贫困县榆中6200万修城门背后 离开榆中回(榆中什么时候撤县设区)

原标题:贫困县榆中6200万修城门背后

离开榆中回上海时，李磊(化名)指定司机走南北城门的路。虽然那天下了大雪，但李磊到了城门和蒙田雕像处后，还是下车拍了几张照片。“没想到榆中会这样在全国人民面前火起来。”李磊苦笑着告诉《北京青年报》，当城门修好时，他的家人也给他发了两个城门的照片。

北京头条图片

住房和城乡建设部(以下简称这两个城门)“住建部”）通报批评，榆中县委书记王晓宁被停职检查，甚至县北入口环境整治项目未开工，全部停工。住房和城乡建设部指出，榆中县属于国家贫困县，不优先改善民生，而是在城市出入口借钱“造景”“造门”，盲目立项，搞“形象工程”。

目击：6200万修建的城门长这样

2月9日，元旦第五天。《北清日报》记者在榆中北入口看到，两扇模仿秦汉时期的大门相距不到500米。站在南门下，你可以从远处看到北门。两扇大门中间有一条带有秦汉路灯的双向四车道路，两边都是不高的山袋。南门上刻着“榆中”两个字。

如果你想进入榆中县，你首先要经过南门。大门位于栖云北路与312国道交汇处。大门下有一个景观广场。广场前面是蒙田骑马的雕像。根据住房和城乡建设部的通知，这两座秦汉古城大门高达28米，宽达145米，一座大型雕塑和两座远离居民区的景观广场共投资6200万元，平均成本为3425元/平方米。

当地人老白告诉《北青报》，两个城门建成前，两边都是光秃秃的山包，南城门下的景观广场是三角形隔离带，“修了一年多。”

“城门刚建好的时候，总有人去拍照。”老白说，大家都认为新城门是真的“威武”。但在北青报记者的采访中，榆中政府部门的相关人士对此进行了采访“城门”不愿提及一件事，这与之前对外宣传的态度大不相同。

根据榆中以往的外部宣传口径，榆中县北门是榆中新的文化标志性建筑，继承了榆中历史文化的精髓和灵魂，将更好地坚持榆中文化，展示榆中风格，体现榆中品格，凝聚榆中精神，将使榆中散发出独特的魅力，在促进全球旅游示范县建设和建设国家旅游城市的背景下，创造历史文化城市，丰富城市文化内涵，实现文化资源优势向产业发展优势的转变具有重要意义。

这也是榆中在2016年获国家全球旅游示范县后大力倡导的“秦风汉韵，山水田园，崇文尚德，开放包容，创新实干”榆中精神，“秦汉风格的文化名城与宁静舒适的休闲慢城相结合，根据秦汉风格对县城进行改造，新建筑均按秦汉风格设计，为城市融入历史文脉，突出城市的个性和品味”。

根据2017年9月兰州日报的一篇文章，“人们对美好生活的渴望是我们的目标”榆中县始终坚持上接中央政策，下应群众意愿，一幅蓝图画到底，一个接一个，“其中，人们呼声高，夙愿长久地修建县城北门。榆中县结合北出口整治融资4200万元，按秦汉风格修建两座城门。配套的蒙田飞骑着匈奴雕塑，从县门到县门到城市40米宽的12487.迎宾大道85万元……”。

追：南北城门项目公开招标

根据公开资料，秦汉两座仿古城门分为南北两座，主体建设分别于2017年6月和5月完成。据当地媒体报道，北门由城门和城墙组成，四个阙组成。建筑面积1200平方米.总建筑面积2050平方米，其中古建筑面积850平方米。南门由城门和城墙组成，由城门、城门楼和四个阙组成。建筑面积2250平方米.37亩），总建筑面积3300平方米，其中古建建筑面积1050平方米。

《北青报》记者查阅相关资料后，发现榆中县北入口环境于榆中县北入口环境整治工程。一位不愿透露姓名的人士说，南北城门建成时曾公开招标，“招标公司为榆中建设投资有限公司(以下简称榆中建设投资)，当时刚刚成立。”该人士表示，当时正在考虑优化投资环境，“有一扇好看的门可能会让人从心底感到舒服。”

根据天眼信息，榆中建设投资有限公司成立于2016年4月，注册资本1亿元，法定代表人牛奇才，经营范围包括城市基础设施项目、市政工程投资、建设、管理等。

2017年，榆中县授予牛奇才“2017年全县改革发展贡献突出”荣誉称号。榆中建设投资成立两年多来，榆中建设投资投资14家公司，其中牛奇才是榆中盛世建设投资房地产开发有限公司、榆中建设汽车租赁有限公司、兰州万灵通房地产有限公司、榆中建设投资工业投资有限公司等7家公司的法定代表人。

根据国家企业信用信息公示系统，榆中建投将于2017年3月22日申报，2016年纳税总额-164.23万元修改为0.70354万元。

根据《北清日报》记者在招标网站上发现的两份招标公告，2016年7月，南北城门开始招标，招标人为榆中建设投资。其中，榆中县北入口环境改善项目EPC总承包项目包括云林建设集团有限公司、陕西建设第三建设集团有限公司、江西滕王阁环境建设集团有限公司。

这个项目叫榆中县北入口环境项目EPC总承包项目招标公告明确指出，项目建设资金通过金融投资、土地出让金收入、金蛇单位自筹等多种渠道解决，出资比例为政府投资10%，自筹90%。

在另一份《榆中县北入口环境改善项目二期工程设计招标公告》中，招标人也是榆中建设投资。项目主要内容包括绿化面积、路面面积、庭院灯、草坪灯、主题雕塑等。关于资金来源，公告规定，它是申请银行贷款和建设单位自筹资金的渠道。该项目估计总投资为1638.12万元，但要求的工期只有20天。

调查:2017年，榆中土地交易居兰州各区县第一

同一天，钱倩（化名）和丈夫去榆中串亲戚，经过了榆中的南北城门，雪地里，她仰头看了一会儿，没有拍照，“以前路过的时候，也没觉得有什么。”钱倩说，新闻报道后，才注意到这两个城门。

钱倩2009年第一次来榆中，“特别失望，到处破烂烂。”当时路过钱倩学校的公交车只有一趟，更多的是黑车。“人多，车来得不时。”那时候，想要回家，要倒好几趟车，不堵车的情况下，一个多小时才能到兰州火车站。

“学校门口的酒店也很少。如果你想吃得好，你只能去兰州。”大学四年后，钱倩和同宿舍的姐妹们从未去过榆中县，“有时间去兰州，谁去县城？”

毕业后，钱倩在兰州找到了一份满意的工作，并与榆中当地的同学结婚。现在她和丈夫有两套房，一套在兰州，一套在榆中，“榆中的房的房价还不到3000元/平方米。”那一年是2013年，也就是那一年，钱倩突然觉得榆中高楼大厦多了。

近年来，榆中的房价一直在上涨，钱倩家周边的房价已经涨到了7000多元。

据安居客统计，2019年2月，榆中县新房平均价格为7200元/㎡，与上月基本持平。据克而瑞统计，2018年第47周(11月19日)—11月25日)，榆中单周成交508套房，位于兰州各区县第一，占总成交量的34个.98%成交均价9130元/㎡。

榆中一位经纪人也告诉《北青报》，近年来，榆中有很多新板块，位置好的楼盘甚至超过1万元/㎡的价格，“大多数年轻人买房。”

在房价上涨的背后，有土地交易和在建项目增加的因素。据公开报道，2004年榆中县新建商品房490套，2005年新建商品房295套。到2006年，6家开发商共开发了500套商品房。但现在，仅兰州著名城市就有数万套在售项目。

值得注意的是，相关数据显示，从2017年土地交易数据来看，榆中在兰州各区县的交易面积中排名第一，共交易353.2952公顷；交易价格近132亿元，占2017年土地交易总额的84%左右。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，近年来，榆中房价的上涨直接关系到其基础设施的完善，也关系到兰州房价的上涨。“从全国来看，榆中房价涨幅不大，这与榆中本身的定位有关。”严跃进认为，未来随着各种设施的不断完善，榆中仍将有一些投资机会。

关注:为了打造秦汉风格，创造秦汉风格:“优化投资环境”？

李磊从网上看到了榆中通报的消息。他直言不讳地说，当他看到家人发来的城门照片时，他仍然有些困惑——榆中并不富裕，建造如此豪华“大门”有必要吗？尤其是听说两个城门花了几千万，“我问父亲这笔钱值得花吗？”

钱倩说是否对“巨资”，概念不多，但感觉不多“进榆中的时候看着气派多了”。

李磊没有等回答的李磊在网上详细搜索了榆中的新闻。他发现，秦汉仿古城门的建设只是整个县风格变化的一部分，“整体要贴近秦汉风格。”

2016年，榆中县以公元前214年蒙田北斥匈奴拓疆为依据，确定该县具有秦汉风格。“榆中县从秦汉风格的南北大门开始，改造了榆中县原有的建筑外观、新建的建筑小镇、棚户区改造项目、朝阳学校、博雅小学、城市东出口改造，均按秦汉风格建设，形成了秦汉风格的城市风格”。

李磊释然了，“我一定希望我的家乡越来越好。”事实上，根据榆中县的总体设计，投资800多万元，对县中心广场、栖云北路、太白东路、太白西路、环城西路、兴隆路西路、环城西路、兴隆路共1165家店铺105776平方米门牌匾按秦汉风格升级，此举是“打响城市精致管理名片，结合文明城市和全球旅游建设，按照总体设计、模型建设、分段实施的思路”。

22018年9月，《兰州日报》在一份报告中提到，走在今天的榆中，从棚户区改造项目和正在建设中的公园，到公交车站、垃圾箱和路灯，都展现了秦汉之风。

北青报记者注意到，优化环境是榆中各种新闻或报道中政府工作的重中之重。2016年，榆中县委书记王晓宁在接受媒体采访时指出，要坚持“开放”发展理念，着力打造融合包容、万商云集的活力榆中。以优化环境为生命线，“跑项目，争资金，树荣誉”活动为起点，主动融入“大兰州”发展格局，积极承接城市功能转移，吸引更多大企业、大项目到榆中投资落地。以“富聚榆中”建设新的县域经济“洼地”。

对于“优化投资环境”国家行政学院竹立家直言不讳“荒唐”，“陈旧荒唐。”竹立家说，许多地方政府以吸引投资和美化环境为由做一些不必要的事情，但事实上，即使一些城市有漂亮的办公楼，也没有人愿意投资，“投资环境不仅是硬环境，也是软环境。”朱立家表示，投资者考察的主要内容是政府诚信，依法行政，全心全意为人民服务。

观察：地方政府预算管理混乱亟待规范

《北清日报》记者发现，截至2019年1月，全国共有584个国家贫困县，其中包括榆中。根据公料显示，榆中县11个镇、12个乡、268个行政村困村114个，总人口45个.其中农业人口占78万.78%的贫困户22313户83843人，3604户11004人未脱贫。

另一组数据显示，2018年榆中县生产总值93.3亿元，地区性财政收入10.03亿元，其中一般预算收入5亿元.社会消费品零售总额37亿元.城镇居民人均可支配收入5亿元，农村居民人均可支配收入9072元。

从这个角度来看，榆中县6200万元并不是一个小数目。那么，政府应该通过什么样的程序来花钱，谁应该监督呢？

“就我国制度安排而言，县级以上政府的年度财政预算必须经当地人大常委会批准。”竹立家解释说，政府应该先做预算报告，然后全国人大讨论预算是否合理，是否可以批准。

根据竹立家的说法，只要政府出资，建城门就应该纳入预算。“通过预算实现公共财政的每一分钱。”竹立家的观点是，如何花钱，花多少钱，都要报人大审批，否则这笔钱应该从哪里花？

竹立家说，从法律上讲，人大常委会在预算使用过程中有监督和执行权，“这是一个正常合理的程序。但事实上，现阶段我国预算管理混乱，特别是县级部门，很多地方都是‘一把手’人大监督不到位的现象比较严重。”

事实上，通过公开报道不难看出，贫困县一直在建造豪华建筑和广场。2014年，中央电视台报道，国家贫困县安徽省利辛县政府在面临各种财政困难的同时建造了许多豪华政府办公楼。

同年7月，媒体爆料称，湖北省来凤县作为国家级贫困县，修建了一座极其高大豪华的政府机关大楼。更奇怪的是，政府大楼在办公室工作了7年，一直不敢挂牌。

2015年，焦点访谈曝光了国家级贫困县——湖北省建始县40人单位花2300万建9层楼。事后，该县高度重视，正在积极整改落实，涉案局长已被降级。

那么，这种现象屡禁不止的原因是什么呢？

竹立家指出，政府多年来一直在大规模建设豪华办公楼和广场。根本原因是地方政府公共预算的使用自由裁量权太大，全国人大没有发挥相应的审批作用，导致许多荒谬、奢侈、浪费甚至腐败项目屡禁不止。

从地方政府层面，“一把手”权力过大，没有相应的监督和限制，导致“拍脑袋”形象工程、面子主义、官僚主义等决策现象严重。竹立家说，在贫困县，钱要慎用，“刀刃上有好钢”，因此，竹立家认为，如何充分发挥县级人大“一把手”限制权力至关重要。

著名经济学家宋清辉在接受《北清日报》采访时表示，贫困县最重要的是实现扶贫目标，而不是“肿脸充胖子”。

宋清辉认为，建造豪华城门就是金玉其外的败絮“面子工程”，榆中的形象不仅不会提升，还会提升“抹杀”可以说，破坏政府信誉的政府形象是有害的。“当务之急，要采取补救措施，积极道歉整改，大力发展民生，坚决打赢扶贫攻坚战。”

新闻链接:贫困县榆中花巨资建城门被通知县委书记停职

1月18日，住房和城乡建设部在其官方网站上发布消息称，住房和城乡建设部于2018年9月至11月组织对全国城市出入口景观建设项目进行调查，以落实党中央和国务院的决策部署，指导地方政府在城市建设中贯彻新的发展理念，树立正确的政绩观和发展观。调查发现，甘肃省榆中县北入口环境改善项目和陕西省韩城市西禹高速公路韩城出入口景观改善项目脱离实际“政绩工程”“形象工程”问题。

住房和城乡建设部表示，决定脱离群众，脱离甘肃省榆中县北入口环境改善项目和陕西省韩城市西禹高速公路韩城出入口景观改善项目“政绩工程”“形象工作”通知问题。甘肃省、陕西省住房和城乡建设厅要督促榆中县、韩城市人民政府对调查中发现的问题进行深入查明。如果能够采取补救措施，应及时纠正；如果已经成为事实并造成损失，我们应该认真反思，举一反三，做出深入检查，坚决杜绝这种脱离现实和群众的行为“政绩工程”“形象工程”再度发生。2019年4月15日前，请甘肃、陕西省住房和城乡建设厅向住房和城乡建设部报告榆中县、韩城市对相关问题的整改情况。

榆中县委、县政府发布通知后，立即召开专题会议，学习通知精神，分析存在的问题，深入反思，研究部署整改落实措施。

榆中县表示，真诚接受住房和城乡建设部指出的问题，坚决贯彻住房和城乡建设部、省委、省政府、市委、市政府的要求，提高政治地位，清醒认识问题的严重性和严肃性，积极配合省、市纪委、监察委员会的相关调查，以最积极、最安全、最有效的方式做好整改工作。

一是停建未建工程，县北入口环境整治工程未开工，全部停建。二是严格落实住房和城乡建设部和省市的整改要求，完善县北入口环境改善项目功能，尽快启动运营管理，充分发挥综合效益。三是深刻吸取经验教训，举一反三，牢固树立正确的政绩观和发展观“补短板，惠民生”作为全县各项工作的重点，努力解决人民群众关心的民生实事，打赢脱贫攻坚战。

1月25日，中国甘肃网发布消息称，住房和城乡建设部通知甘肃省榆中县北入口环境改善项目后，甘肃省委、省政府高度重视，立即指示兰州进行调查处理。根据初步调查，甘肃省委常委会议决定，榆中县委书记王晓宁暂停检查，兰州市委常委、政法委书记杨金泉暂时主持榆中县委工作，要求兰州市进一步调查处理，认真整改存在的问题。