互联网行业不是反垄断法外的地方(也不)

阿里巴巴因违反《反垄断法》被罚款50万元。

12月14日，国家市场监督管理总局宣布，根据《反垄断法》，国家市场监督管理总局调查了阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业（集团）有限公司股权、文悦集团收购新立传媒控股有限公司股权、深圳丰巢网络科技有限公司收购中邮智递科技有限公司股权等三起非法实施经营者集中案件，并于2020年12月14日依据《反垄断法》第48条、49条作出处罚决定， 阿里巴巴投资有限公司、文悦集团、深圳丰巢网络技术有限公司分别处以50万元罚款。

市场监管总局反垄断局在回答记者提问时表示，调查显示 这三起案件没有排除和限制竞争的效果，因此没有要求运营商恢复到集中状态。

反垄断局市场监管总局主要负责人表示， 互联网行业不是反垄断法外的地方， 虽然罚款金额较低，但上述三起案件的处罚可以向社会发出信号，加强互联网领域的反垄断监管，消除一些企业的侥幸和观望心理，产生相应的威慑作用。

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三起案件调查的基本情况

受到处罚的三家企业包括阿里巴巴投资、文悦和丰巢网络，其中阿里巴巴投资是阿里巴巴集团投资并购的主要实体，文悦是腾讯的控股子公司，丰巢网络是旧金山快递的关联公司。这三家公司在该行业都有很大的影响力，包括百货公司零售、影视制作和发行、快递终端交付服务等行业。

案件基本情况如下：

一是阿里巴巴投资银泰商业股权收购案。2014年3月至2017年6月，阿里巴巴投资三次收购银泰商业73.银泰商业控股股东79%。2018年2月，阿里巴巴投资持股比例进一步提高。

二是腾讯下属企业阅文收购新立传媒股权案。2018年8月，腾讯控股子公司与新立传媒签订协议，收购新立传媒100%股权，并于当年10月完成交割。

三是丰巢网收购中邮智递股权案。2020年5月，丰巢网络通过换股获得中邮智递100%股权，并于当月完成交割。

从案件调查来看，三起案件的违法事实都比较清楚。三项交易均为股权收购。收购完成后，阿里巴巴投资、阅文、丰巢网络分别获得控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。参与集中经营者的营业额明显达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。经营者在集中实施前未依法集中申报。

调查显示，上述三起案件均构成未依法申报非法实施的经营者集中，但不具有排除和限制竞争的效果。

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罚款金额不高，能产生威慑作用吗？

市场监场监督管理局反垄断局作出行政处罚决定时，主要考虑两个方面。一方面，根据《反垄断法》的规定，处理方法包括恢复到集中状态和50万元以下的罚款。

恢复到集中前的状态会对企业的发展和经济运行产生很大的影响，从我国非法实施集中执法和域外执法经验来看，一般只适用于排除和限制交易的竞争效果。调查显示，这三起案件没有排除和限制竞争的效果，因此没有要求运营商恢复到集中前的状态。

另一方面，投资并购是互联网企业发展壮大的重要手段。上述企业在行业内影响力较大，投资并购交易较多律团队专业，应熟悉经营者集中申报制度，但 未主动申报，影响较大，决定在法律规定范围内给予顶格处罚，希望查处一批案件，规范一个行业。

虽然罚款金额较低，但上述三起案件的处罚可以向社会发出信号，加强互联网领域的反垄断监管，消除一些企业的侥幸和观望心理，产生相应的威慑作用。

与其他司法辖区相比，我国非法实施经营者的罚款金额确实较低，威慑力有限。在修订《反垄断法》的过程中，许多专家、学者、律师和企业对此提出了意见和建议。国家市场监督管理局还对非法实施的集中罚款金额进行了深入研究和论证，并在《反垄断法》修订草案中反映。

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其他交易是否会被调查和处罚？

近日，国家市场监督管理总局收到了一些涉嫌互联网企业未依法申报非法实施经营者集中的举报线索， 涉及企业多、行业广、时间跨度长的企业正在迅速核实相关报告线索，涉嫌未依法申报非法集中实施的交易会，依法进行调查处理。

公开处罚三家经营者，希望指导和教育经营者依法开展生产经营，依法提前向国家市场监督管理局报告，避免非法实施经营者集中行为，降低违法风险。

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总局对平台企业提出了四点建议

国家市场监督管理总局强调，该平台不是反垄断法之外的地方。互联网平台企业应严格遵守反垄断法律法规，维护市场公平竞争。并提出以下建议：

一是不得从事反垄断法禁止的垄断行为。互联网平台企业应当按照《反垄断法》的规定， 梳理自己的经营行为，立即停止垄断协议，限制市场竞争，侵犯消费者合法权益，滥用市场主导地位，提出切实可行的整改措施，及时向市场监管总局报告整改情况。

二是依法集中申报经营者。 涉及协议控制架构的经营者集中，收购方和被收购方均属于经营者集中反垄断审查范畴，实施前依法申报，未经申报批准，不得集中实施。

三是加强反垄断合规管理。要按照《经营者反垄断合规指南》的要求，认真加强反垄断合规， 建立健全反垄断合规管理制度，明确反垄断合规管理部门，认真学习反垄断法， 加强员工反垄断培训，定期开展反垄断合规自查，建立企业内部激励奖惩措施，确保企业和员工为依法合规。

四是全面配合市场监管总局反垄断调查审查。 不得拒绝或阻碍反垄断执法机构的调查。市场监管总局将依法处理拒绝、阻碍执法机构调查审查的行为，并向社会公开曝光。

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