秦汉时期官僚制度简介(秦汉时期的政治制度)

秦汉时期官僚制度简介

摘 古封建社会的皇帝们采取了许多措施来巩固他们的统治。秦朝和汉朝作为帝制的开端，在政治制度上具有开创性意义，选官制度是政治制度的核心问题。选举考试是维护官僚制度运行的关键；以功升迁揭示了以前鲜为人知的就业制度。对秦汉时期官僚的设置与管理的分析，可以知道这一时期他们在人才管理方面的智慧。

秦汉时期是中国秦汉统一时期的合称。学者夏曾佑曾说：“中国之教，得孔子后立。得秦皇后，中国之政。得汉武后决定中国之境。”[1]可见秦汉时期所建立的各种制度对中国社会的影响非常深远。官员是国家政权的支柱。官僚队伍的质量是国家政治、经济、社会稳定和国家机器正常运行的前提。由此可见，官员管理的重要性在选也应该非常谨慎和严格。秦汉时期，官僚制度得到了高度发展，一套适合集权统治的行政手段逐步完善，贯穿于官僚制度的全面运行，在人才管理中发挥了极其重要的作用。

一、法帝国——秦

公元前221年，秦灭六国，首次完成了中国历史上的真正统一。秦王嬴政认为他“德高三皇，功过五帝”，因此开始称皇帝，建立起中国历史上第一个专制主义中央集权制的国家。封建政治制度在这样的历史条件下也进入了一个新的阶段。在此期间，封建地主阶级为巩固和维护自身地位和利益，建立了中央朝廷三公九卿制度和地方县制度。它形成了君、臣、民的政治结构，君主通过这样的官僚阶层控制和控制世界人民。秦朝的政治度如何变化，秦朝的政治制度都奠定了其最基本的框架结构和特征。由于秦朝只发展到秦二世就灭亡了，所以秦朝三公九卿制只是初具规模，发展到西汉时进一步调整和完善。

战国时期，秦国被公认为最彻底地贯彻法家学说，这也对其官僚制度产生了重大影响。在秦孝公的坚定支持下，商鞅以残酷而坚定的方式改革，运用法家思想管理国家。这一系列措施彻底打破了秦老贵族的抵抗，建立了一套奖励耕作战、严刑重法、实效并行的军国制度，逐步建立了相对成熟的官僚制度。秦国广泛使用军事爵士制度。原则上，平民可以通过立功获得爵位，有爵位的人可以享受各种待遇，如占领田屋、减刑赎罪、减免兵役等。只有爵士有资格当官。秦国打败六国后，统一后逐渐定型为二十等爵“量功授官”以原则为依据。如秦朝：“宰相必须于州部， 猛将必发于卒伍”原则是根据绩效考核结果进行晋升。首先，对在职官员的成绩实行上计和考试制度， 以这种方式确定官员的迁徙和赏罚。其次，是按军功来授爵的制度，拥有爵位者可以享受许多特权与待遇，秦制：“平民立功可授予爵位， 如果宗室无功，就不能属于国籍，就会失去贵族身份”。实行二十等爵制，有效组织国民。由此可见，秦朝高度重视官治建设，形成了以法治官的传统，后人大多遵循这一原则。此外，个人身体状况、身份地位、品德、入仕途径、文化水平等都成为秦朝选拔官员的重要条件。

（一） 根除贵族政治，实施社会水平流动化

根除贵族政治的措施从商鞅变法开始。国家的头衔不再是世袭，而是以农业生产的业绩和军事成就为标准。秦朝成立后，六国的旧贵族也被迫迁徙到秦地，从此失去了财富和社会基础，成为平民。此时秦全社会基本上只有两种人，一种叫黔首，即平民；另一种是官员和军事爵位的获得者。除这两个群体外，刑法制度还产生了大量的刑徒。黔首的主体是农民。他们都是以家庭为单位，严格纳入半军事化的军事结构。未经允许不得随意迁。同时，他们还应遵守义务，如为国家服兵役、劳役、缴纳各种税款等。同样，他们也有法律权利，比如具有相应法律资格的平民，有权以事业晋升为官员和有头衔的人。同样，虽然这些有头衔的人和官员有房地产，甚至有房客和仆人，但一旦他们犯了错误，违反了法律，他们所拥有的一切都将被剥夺。从秦始皇到秦二世，许多很多军功贵族和三公大臣都被摧毁了，比如李斯、蒙田。

（二） 官僚金字塔

秦始皇在中央实行三公九卿制，在当地经过激烈讨论，采纳了李斯等人的意见，在当地实行了县制，这意味着间接统治的封建时代结束了，直接统治的帝国时代开始了。

秦朝的中央官制分为三层。第一层由丞相(行政)、太尉(军事)和御史医生(副丞相、监督)组成，后人称为三公。丞相负责处理国家政务，即掌管国家行政权。太尉是皇帝的主要参谋和顾问。此外，他还可以在出征时担任军事首领，即掌管秦朝的军权。御史医生是中央和地方监察系统的监察官员和领导人。他有责任确保整个官僚机构的正常运行，特别是官僚机构的官员忠于君主。三者相互制约，各开府。分工非常明确，各有所侧重，相互牵制，有效防止了专业化和垄断，从而保障了君权的绝对权威。第二层由以下官员组成，分别是以下官员：奉常、宗教礼仪、法庭命令、司法刑狱、苏内历史、农业税、典客、兵礼、宗正、皇室宗族管理、卫士、宫廷守卫、太仆、皇家马、少府、山海池泽税，这是九清。前后左右将军与九卿同列。九卿基本上是围绕皇帝和皇帝的家庭事务设定的，其中只有廷尉和苏内史更具公共管理性质。最后，第三层由较低层次的官员组成，包括：少政府、宫殿建设和修复；詹，皇太子的家庭事务；中尉，守卫首都；爵士中尉，管理侯爵事务；面部特征，皇帝旅行仪式；医生，礼仪顾问，这些官员被称为列清。秦朝中央官制的这三个层次紧密相连，共同维护了皇权的地位，形成了皇权独尊的局面。

秦朝将境内分为36个县，后来随着边境的发展和县的整治扩大到40个县，通过开驿道、设驿站的方式进行沟通。地方行政区划分为两级县两级。京师的地方主管是内史，其他郡的主管是郡守，郡丞为副，郡尉主要负责武事。此外，还有监督御史的县官。县级设县令(人口在万户以上，反之，人口在万户以下的小县设县长)、县丞、县尉。县以下还有乡、里等基层行政机构，乡有三位老人、吝啬夫人、游客分别负责教育、司法征税、盗贼巡查等。乡下有里，里设里正。由此形成了官僚金字塔，各官员各司其职，建立了专制主义中央集权制度。

（三） 盛行主义盛行

与官僚制度相匹配的文件主义盛行。官僚主义系统能否正常运行，很大程度上取决于公文的传递，以及各部门的信息和政令的上传下达是否畅通。事实上，皇帝主要通过文件的传递来掌握当时的政治局势，了解当时国家的经营状况。秦始皇还规定，他每天要看120公斤（文件）的章节，这是相当困难的。[2]事实上，早在春秋战国时期，随着官僚制度的逐步扩大，文件就已经流行起来。秦统一后，除了文书主义的盛行外，还采取了一系列巩固统治的措施，如取消建制、皇帝和官员一起治理世界，“书同文”当时，李斯被命令统一文字。他以秦文为基础，参照六国文字制定小篆，并将其写成模型，在全国范围内实施，即统一文字。文字的统一显然有利于统治者处理各种政府事务，上传和发布各种政府信息，掌握情况，了解国情。

此外，秦朝也在实施“以吏为师” 这一理念强化了文官在国家政治生活中的作用。通过培养文员担任教师，文员向学生传授专业知识和技能，如、如何写公文等专业知识和技能，学生必须年满 17岁，必须通过公开史书考试才能获得任职资格。这种通过严格考试选拔人才的方式也是后人继承和发展的，也使文官的任命制度化。所谓文员，就是受过严格文件、法律培训的行政人员， 其特点是“循法则、度量、刑辟、图籍， 不知其意，守其数”。不仅如此，秦官员无论是通过选拔还是选拔，在那之后，还必须经过一定的试用期，试用期一般为一年，考试期可以成为官员，否则会遇到或调整，或减少，或放弃原职位。这种方式可以看作是对官员的考验。显然，这也是一种很好的选拔和测试方法，并被后代所遵循。直到当代企事业单位仍在正式招聘人才，他们才能通过试用期进一步测试人才。秦官员的官职大多由官员通过考核进一步选拔升职，由官员入职或为官员转职，有严格的常规考试制度。进而形成秦朝官僚制度“以官为师，文吏治国”另一个特点。

由此可见，秦朝官员的选拔已经初步形成了一套制度，从而保证了秦朝官僚的不断补充。虽然秦朝只统治了15年，制度不完善，很多做法因为太极端而适得其反，但秦朝选官的形式还是值得借鉴的，所以大致是后来汉朝的攻击。由于史料太少，秦制的细节难以详细呈现，但从上述秦官的选举方式，以及官员的选拔、考试、考试、试用制度等。从各种选官方法来看，还是有效有特色的。这是中国最早统一封建王朝的官史选拔制度，具有开创性意义。[3]不仅如此，秦朝官僚体制的效率和对社会的控制能力与现代官僚制相比，也难分伯仲。根据韦伯对现代官僚制度理性精神的讨论， 秦朝官僚制度也具有注重效率的理性精神。

当然，这些被选中的各级官员必须无条件地服从皇帝。由于皇帝的虐待，他们在全国各地实施了系统的暴政，加速了秦朝的败亡，使秦朝只传到秦二世，皇帝的责任是不可推卸的。然而，秦朝及其暴政的主要责任人是君主专制和中央集权制度，但不能完全否认秦朝官员的选拔制度。秦朝的官员选拔制度仍有足够的赞誉。封建时期官员的选拔方式很多，包括影响深远的科举制度，都可以在秦制中找到。总之，秦朝的官僚制度为整个封建时代的官僚制度和选拔制度奠定了基础。