论唐初中央行政体制的利弊

论唐初中央行政体制的利弊

摘 唐代职官制度是政治制度的重要组成部分，分为中央和地方职官制度，中央职官制度以中央行政制度为重点。由三省六部制、翰林院、枢密院三个方面组成，其中三省六部制为主。中书省管令，门下省处理日常生活，尚书省执行行政，是中央行政制度的核心。六部分是官员、刑事部、工作部、礼品部、士兵部和家庭部。分工明确，各有职责。三省六部制对当时的社会和唐以后的行政制度发展具有积极意义，同时也存在着不可避免的时代缺陷。

三省六部制

唐朝从李渊建国(公元618年)到朱温灭唐(公元907年)。经过20位皇帝和290年的武后执政，是世界公认的中国最强大的时代之一。辉煌时期集中在唐太宗李世民贞观年号(627)—649)武后武赵执政自立皇帝(6555)—705)唐玄宗李隆基开创的开元之治(712—741）。这一时期的皇帝都有一个共同的特点，那就是爱贤才。贞观时期，太宗重贤才出名。他不仅让臣下注意寻找人才，还让他处处注意。因此，就像马周、李积一样。武则天也是重视人才的掌权者，把刘苑封为礼部侍郎；李隆基量才为官，才出现重臣张九龄、宋靖、姚崇。可见，在辉煌的时代，有了伯乐，千里马也是众所周知的。有了皇帝的重视，才华横溢。更多的人提出建议，也有利于完善行政制度，进而改善当时的社会、政治、经济、军事等方面。正是因为唐代人才济济，当时的中央行政体制才能发挥最大的作用。本论文的研究方向是发现当时中央行政体制的合理性和不足。

唐朝的中央行政制度由三省六部制、翰林院和枢密院组成。三省六部制由门下省、中书省、尚书省、隶属于尚书省的官员、刑事部、工作部、户部、礼品部、兵部六部组成。尚书省掌管行政，中书省掌诏令，门下省掌封驳。唐玄宗时期设置了翰林院“内相”的职能。枢密院是宦官参与政府决策的机构。其中，中央行政体制以三省六部制为主，是历史发展的结晶，具有不可否认的科学性。

1.建立中央行政制度

以李渊父子为首的关陇贵族集团赢得了农民起义、世界和唐朝。由于隋唐统治集团是关龙集团，思想文化非常接近，唐朝统治者发现了三省六部制、均田、军事、科举优势，但也存在不可避免的缺陷，隋朝由于三省六部制尚未完全建立，事实上，仍是上海首相，隋文帝导致皇帝专权高度集中，唐朝统治者在继承的基础上完善改进了三省六部制。

南北朝时期，三省仍然是皇帝的秘书和咨询行政制度。南朝职官制度的梁发生了几个重要变化:尚书、中书、门下开始正式承担省名和下属的职责，将三省位于虚衔三公之后，尚书令和仆人的官品上升到侍中和中书监之上。梁时，尚书省的职责是“出纳王命，敷奏万机”，门下省的职责是“封玺书”，集书省的职责是省奏章，有不同意的，可以驳回，中书省的职官开始从事务型向政务型转变。南朝重要职官仍然缺乏：门下中书的性质仍然是皇帝的秘书，士族占主导地位，三省官员只能做到位。从形式上看，北朝的情况比较复杂，其实和南朝的发展方向是一样的。中书门下仍处于禁中，发展不平衡，仍是皇帝的侍从。

隋朝时，三省正式成为国家政权机关。在吸收南北朝积极成果的基础上，总结改进，并没有推翻原有机构，重新开始。

“高祖既受命，又改周六官，其名称，多依前代法。

高祖践极，百度一开始，复废周官，还依汉魏。只以中书为内史，侍中为纳言，自余妾，颇有损益。”

隋初，三省六部制建立，尚书六部二十四司确定，与九卿职能分裂，六部负责政令，九卿负责事务，成为两个相互关联的不同体系。

就尚书省制度而言，其改官是在南北朝的积极因素上进行的。根据北齐，官部增加了司勋，礼部根据梁、度支合一，兵部根据周夏政府，形成了兵部职方驾部库部四司，工部根据周冬政府独立成部，各部模仿梁分为六部二十四司。门下省已成为一个严格的组织，除省名外，机构、长官的名字都来自北周。梁、北齐、北周是中书省长官内史令的名字。杨帝即位后，三省成为按职能和政务处理程序分工的有机整体，不再是南北朝以来的集书、秘书、内侍等省份。圣旨必须通过三省运作，他们有分工和合作，共同构成最高政权机关。唐初，三省六部制度进一步完善，统治者将内史令改为中书令，民部改为户部。宰相不再是个人，而变成集体，中书令、门下侍中中带有平章事的三品官员成为真正的执政者，其他三省长官不能贸然去政事堂参加议政。

在中国古代政治制度史上，三省六部制的建立具有跨时代的意义。