总结底特律衰落的教训,对健康持续推进中国城市化具有重要的启示(底特律衰落是由于黑人)

最近，密歇根州政府宣布，底特律爆发了严重的财政危机，成为美国历史上最大的城市。总结底特律衰落的教训，对健康持续推进中国城市化具有重要的启示意义。

一、底特律市深入发展陷阱

自2008年国际金融危机以来，底特律市的财政状况迅速恶化—2012年，政府长期负债从86亿美元增加到140亿美元，净资产从12.6亿美元减少到-3.7亿美元。日益恶化的财务状况与产业衰退交织在一起，导致底特律破产。

20世纪上半叶，底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒等汽车工业巨头，成为世界著名的“汽车城”。特律在1929年底的汽车产量占美国和世界的80%。汽车工业的繁荣吸引了大量美国南部居民，底特律人口迅速增长，1950年达到185万。然而，底特律面临着极其严峻的局面。底特律市“产业空洞化”严重，徒有“汽车城”只有通用汽车的总部仍在底特律市。 1990年以来，底特律市的失业率长期维持在10％以上的高水平上，2009年甚至达到 24.9%，2012年仍高达18.6%。从收入水平来看，律市人均收入仅为1.5万美元，远低于州3.6万美元和全国4万美元。底特律市总人口从1950年的185万减少到2010年的71万。底特律是美国犯罪率最高的城市之一。受这些因素影响，作为地方重要税源的房地产市场持续走低，房价中位值仅为8.6万美元，总空置率为22.8%。

第二，底特律市衰落的主要根源是未能实现产业转型

城市的生命和活力源于城市产业。对于一个大城市来说，要实现经济的持续繁荣，必须有专业化的多元化产业结构体系。只有生产专业化，城市才有竞争力；只有结构多样化，城市才有持久的竞争力。底特律衰落的根本原因是，当传统汽车产业日落时，领先产业单一，没有培育出可以取代汽车产业的领先产业。

上述情况的主要原因如下：

(一)美国独特的政治制度固化了底特律产业单一化的格局

在美国的“许可建制法”当地选民可以自行决定是否成为自治法人。一旦成为自治法人，与大都市中心城市具有同等的法人地位。在底特律市的发展过程中，为了逃避中心城市的高税收、高地价和污染控制措施，一些大型工厂沿着交通线建立了卫星工业城市或郊区。截至2001年，底特律大都市地方政府总数达到335个，每10万人就有6.2个地方政府。随着郊区自治体的不断建立，底特律大都市呈现出庞大而松散的多中心结构特征；由于缺乏活力，底特律本身的空间扩张失去了动力。与此同时，由于地方政府数量的导致了行政管理“碎片化”，不利于中心城市和整个大都市形成合理分工的格局和共同发展的动力。

（二）旧模式的长处在新形势下成为产业向多元化转型的障碍

大规模装配线生产模式、三大垂直一体化汽车企业和数十万技能水平较低的蓝领工人，曾是底特律汽车产业发展的重要支撑，但在产业发展高峰期后，已成为阻碍城市产业创新和多元化的因素。一是标准化生产流程不适应市场需求多变的新形势。大规模、单一产品的生产模式无法应对全球市场多样化、消费者需求个性化的局面。过度分工和简单重复的劳动限制了劳动力的创新思维和综合素质的发展。二是垂直一体化的组织模式不利于开放式创新网络的形成。在垂直一体化的管理框架下，企业之间不仅难以形成研发合作关系，而且不利于知识和信息的传播和共享。三是缺乏弹性的劳资关系增大了城市转型的困难。底特律行业工人享受优厚的工资、养老金和医疗保障待遇。由于劳动关系缺乏灵活性，高福利在经济困难时难以减轻，这不仅增加了企业的负担，而且削弱了工人学习新技能和支持城市产业多元化的动力。

(3)弱势政府失去了产业转型的机会

底特律市政府是选举政府。选举政府的优势在于其权力运作可以受到限制。缺点是它往往相对较弱，容易被利益集团捕获。其决策受当地利益集团和选民的短期利益的限制，缺乏长期发展的总体规划。

公平地说，底特律市政府不仅没有在促进产业转型发展方面发挥积极的指导作用，而且屈服于利益集团的压力，失去了进退。首先，政府屈服于汽车企业的压力，难以及时出台有利于产业转型升级的政策措施。底特律汽车公司是当地税收和就业的主要贡献者。政府在制定政策时，必须考虑其要求，不能及时出台有利于产业结构调整升级的政策。其次，政府屈服于公共部门员工的压力，很难减少财政支出。当财政收入下降时，政府的财政支出不仅没有减少，而且继续增长，使政府无法支持产业创新。第三，政府屈服于选民的压力，热衷于选民“形象工程”。为满足选民提高公共服务水平的要求，底特律市政府在旅客捷运系统、文艺复兴中心、自来水供应和污水排放等方面没有显著的短期效果，长期就业和税收贡献“形象工程”该项目投入了大量资金，但缺乏长期有效的人力资本投资，如教育和职业培训，使底特律成为“人才凹陷”之地，在与临近地区的竞争中缺乏人才支持。

(4)社会冲突导致创新人才外流

经济衰退导致底特律犯罪激增和社会动荡，传统社会管理方式的失败进一步促进了人口外流，尤其是人才。1967年，黑人暴动席卷了美国32个州的114个城市，底特律的动乱尤为严重。从那时起，白人开始大规模逃离底特律，城市白人人口急剧下降；另一方面，大量体力工作的消失使文化和技能较低的黑人在当地无事可做，形成“社会不和谐—居民外迁—服务业受创—生活便利性降低—居民加快搬迁”恶性循环，因此，底特律市政府失去了大量的房产税和消费税。底特律社会管理的混乱使企业家无法或愿意长期投资产业创新。中高收入人群无意在这里住房，贫困人群无意提高知识和技能，产业多元化失去了人才支持。

三、底特律市的教训值得借鉴

从底特律发展的经验教训来看，要实现中心城市的长期持续繁荣，必须有足够强大的驱动力和辐射的主导产业。主导产业的转型升级或替代产业的培育是每个城市，特别是大中城市面临的永恒挑战。主导产业的转型升级和替代产业的培育不仅要依靠市场，而且要充分发挥政府的积极作用。

(一)高度重视政府在产业创新过程中的作用

城市产业创新涉及的产业很多，涉及的领域也很广，单靠市场实力很难实现。充分发挥政府在不违反市场机制的前提下的主导作用，核心是创造有利于人才、技术、资本等创新要素的区域发展环境，加强产业创新能力的长期建设，包括人力资本长期投资、加强就业培训、建立创新风险分担机制、维护市场正常竞争秩序、孵化幼稚产业等。

(二)高度重视制定城市发展长远规划

城市空间结构的演变与工业化阶段密切相关。在工业化发展的初期，城市空间结构呈现单中心特征。进入工业化中后期，城市空间结构逐渐演变为多中心结构，人口、经济和社会活动逐渐向郊区传播。如果这一过程缺乏政府长期规划的指导，可能会出现中心城市与郊区严重分化、中心城市衰退、中心城市贫困集中的现象。因此，我国应充分认识到市场力量协调不同利益主体和跨区域经济合作的局限性，充分发挥政府在城市长期规划和区域发展中不可替代的作用，有效抑制城市发展“开发—废弃—转移”式的行为。

(三)高度重视建立有效的社会援助机制

底特律在产业结构转型过程中发生了严重的社会冲突，反过来又增加了结构转型的难度。造成严重社会冲突的主要原因是，当结构转型导致大规模失业时，政府在住房、就业、医疗等方面没有业者没有有效的援助。未来，在我国城市发展过程中，由于产业结构单一，区域创新能力薄弱，难以避免一些城市难以应对全球化和资源环境挑战的潜在风险。因此，在加强产业转型指导和创新能力建设的同时，应及时建立政府的社会援助机制，及时协助结构调整过程中的利益受损者，维护城市社会稳定，留住创新所需的各类人才。

（四）应高度重视财政的可持续性问题

未来，中国将有大量的人口流入城市。从长远发展的角度来看，不仅教育、医疗、社会保障等方面的财政压力将随着城市人口规模的增长而增加，而且城市空间的扩张和适应经济发展所需的基础设施建设和维护成本也将迅速上升。我国各城市政府应当按照规定“取之有度，用之有效”原则，从城市长期发展的需要出发，在维护财政稳定可持续的前提下，消除利益集团的不当干扰，科学权衡相关财政支出的规模，根据自己的能力，坚决防止阴粮和渔业。

底特律现状

作为“汽车之城”底特律建于1815年，是密歇根州最大的城市。底特律在19世纪末建造了大量的镀金时代建筑，因此被称为“美国的巴黎”。底特律自20世纪30年代以来，随着航运、造船和制造业的兴起，稳步发展。1896年，亨利·福特在麦克大道他租的工厂里做了他的第一辆车。福特T型车于1904年下线。工业的发展吸引了美国南部的大量居民，20世纪上半叶底特律的人口急剧增加。

底特律在1960年代和1970年代经历了痛苦的衰退。20世纪80年代，美国经济低迷，严重削弱了底特律重工业制造中心的地位。底特律，特别是城区，在1990年代逐渐复苏。自1996年以来，已有3家赌场开业。20世纪60年代底，特律的工会和养老金制度长期以来给底特律带来了巨大的财政负担。这些养老金支付到生命结束，人口逐渐减少，使市政府的债务扩大到无法负担。底特律于2013年7月18日申请破产，同年12月3日获法院批准。

此后，几乎所有看到媒体的新闻都是负面的，底特律地区的大学，如密歇根大学和韦恩州立大学， 底特律大学似乎也被带累了，没有人乎。底特律真的成了留学党的禁区吗？，他们是否每天生活在当地的中国学生？“枪林弹雨”“毒品与犯罪”中呢？底特律大学为什么选择坚持放弃搬离当地？我们多方核实了这个问题，采访了底特律大学的中国学生，希望恢复真实情况。

事实上，归根结底，特律应该分为两个概念。传说中的重要犯罪城镇是指底特律市中心(Down town)，中国人耳熟能详 “一元钱买房” 、“黑人犯罪天堂”这些传说大多发生在这里。

底特律最混乱的地方是Downtown和8mile这两个区域。底特律大学(UDM)法学院深处Downtown，8有可怕的谣言mile就在附近，国内网络渲染UDM “这所大学被评为美国最危险的大学，因为底特律城不仅被黑人区包围，还被臭名昭著的8所大学包围 MIILE路。这所大学的学生被迫在校园里住一年，或者在几十公里外开车。”

配备防弹玻璃的炸鸡店似乎更实用UDM的危险性，UDM安全真的那么不堪？

和深处Downtown的UDM与韦恩州立大学相比(WSU)校区在midtown，距离Down town开车10分钟，步行45-60分钟，距离8mile距离也差不多，只是反向。WSU相当于在最危险的两个区域之间。海润海外房产了解到，不少在WSU留学的中国学生都认为有几个“暴力街区”非常混乱和暴力，但大多数人选择绕道而不是主动聚集在这些地方，基本上属于“井水不犯河水”，彼此互相不干扰。完全可以保证校园安全。当然，学生一般都有很高的安全意识，但次旅行都数人同行。为了保证校园安全，学校配备了专门的校警，不仅数量多，态度好，而且警速度快。当学生感到任何潜在危险时，他们都可以寻求帮助。例如，他们也可以在半夜打电话给学校警察帮助护送。

UDM美国五大湖区最早成立 (Great Lakes) 私立大学， 他的兴起和发展是基于底特律的城市特色。福特、通用、克莱斯勒等大型汽车制造商UDM每年向学校提供良好的合作关系和赞助。如果底特律的破产对美国大学有影响，底特律大学的影响最大。现在UDM学生以白人为主，黑人占10%，中国学生占2-3%。

众所周知，美国在21世纪人才培养的概念中非常关键——人才的社会责任感。美国大学非常重视学生在社区贡献和志愿服务方面的成就以及由此产生的成长。 UDM坚持底特律也证实了一点，对困难，UDM选择迎难而上，用实践展现一所大学的责任和责任。

底特律虽然是破产城市，但只针对黑人区和底特律的市中心 (Downtown)其实大底特律的白人区政府根本没有破产，经济和美国其他大城市一样稳步增长复苏。所以现在底特律的房价比较低，NBA骑士队的老板甚至在底特律市中心购买和修复了60多处房产，成为底特律最大的商业地产所有者之一。更多关于美国房地产的信息可以联系海润管家Homerunner了解。

底特律仍然有一些标志性的建筑，尽管它们远不如纽约和洛杉矶那么有名。包括贝尔岛公园、柯美利加体育场、康尼岛热狗、底特律动物园、钻石杰克游河、福克斯剧院、嘉德大厦、海德堡项目、乔·路易斯纪念碑等等。