组建国有控股公司应注意的问题
组建国有控股公司应注意的问题(组建国有控股公司应注意的事项)
个人最近在中大咨询的官网看过“十四五”战略规划的专题，分析中说，上市企业是面向社会股东的公众企业，帮其公司治理和管理与一般国有企业存在显著差别，一般国有企业传统的治理模式存在行政化管制、企业独立法人地位得不到尊重、治理体系权责不清、激励约束机止裂制不完善、制衡体制缺乏等问题，难以适应上市企业规范管理的要求。因此，规范国有控股上市企业管理，需要重点解决企业管控模式、公司治理结构、企业决策程序、股东权益保障等问题，形成规范透明、相互制衡的治汉陈心跳理框架。
组建行业控股公司后，会不会进一步加大国有资产运营代理成本的问题。人们还担心组建行业控股公司后，进一步加大国有资产运营的代理成本。因为行业控股公司与生产性企业集团不同，它不从事生产经营活动，这实质上是政府与企业之间又加入了一层委托——代理关系。在国家所有权主体因过于抽象而不能有效监督的前提下。代理层次的增多就意味着代理成本的提高和资本运营效率的降低，以及国有资产流失危险的增加。因此，要本着简化与明晰各个部门角色与功能的原则来进行改革。这一改革的着眼点就是要使行业控股公司真正与政府机构脱钩，一定要达到精简政府机构的目的，防止再度出现“翻牌公司”现象。同时要加快有关法律的规定，因此，只要有可能，国家作为所有者的利益将由企业董事舍来代表，而不是通过中介的资产经营管理机构来代表。在抓紧组建国有控股公司的同时，应加快“抓大放小”的改革，组建以国有经济为主体的大型*业集团，将国有资产经营权直接下放给国有企业集团公司董事会，尽量减少中间的代理环节。
是否用国有控股公司的模式来改组国有企业集团的问题，我国国有企业集团的实际状况是，多数企业集团是以行政和契约组带联结而成的，具有极大的不稳定性，虽然很多成员企业与核心企业在经营上形成了较密切的关系，如联销、联供、协作配套和工艺协作等，由于它们仍属各级政府的不同部门，集团企业间难以形成以
应不应该发展规模庞大的综合性国有控股公司的问题。有一种观点认为，我国目前不宜组建规模庞大的综合性国有控股公司，因为综合性控股公司常常机构臃肿，对工业活动所特有的瞬息万变的状况反应迟钝，容易导致过多的行政干预。这一观点是本文所不能同意的。根据国外的经验，综合性控股公司未必就导致机构臃肿，新*坡淡马锡控股公司就是明证;另外，综合性控股公司是否舍招致过多的政府干预，这也得视具体情况而定。虽然，据世界银行对意大利、赞比亚加纳、瑞典、奥地利和巴基斯坦等国家的国有控股公司运作的考察表明，从总体上说，国有综合性控股公司的经验是失败的。它们不但没有发挥对过多政治干预的缓冲作用，反而成为政治垄断、干预和控制的强有力工具。在有些情况下，综合性控股公司的庞大规模本身就产生了不必要的管理层，造成缓慢的官僚主义决策方式。但是，本文认为，国有控股公司是否会出现上述问题，并不在于这种组织本身是好是坏，而在于政府的经济管理职能转变程度如何，在于人们对控股公司这种现代市场经济中的财产组织形式利用得如何。只要利用得当，它是可以避免以上这些问题的。
国有控股公司的性质是企业还是机关的问题。从国外的经验来看，国有控股公司基本上可以分为两类：一类国有控股公司是完全为了盈利目标而建立的，如淡马锡控*公司，它们是纯粹的经济实体，基本按《公司法》运作;另一类国有控股公司的组建，其目的就是为了使政府更有效地调控经济，管理国有企业，实现就业和稳定经济等社会目标，如意大*伊里公司，这些国有控股公司主要是作为政府调控经济的工具而出现的，追求盈利等商业目标只是处于从属的地位，因而具有浓厚的政治色彩，但却不同于行政机关，它们受国家专门法律和公司章程约束，其地位与一般的私人公司(包括控股公司)也是不可同日而语的。在我国也有一些国有控股公司属于这一类。本文认为这类国有控股公司的性质，首先是一个适应市场的特殊的国有企业。其次它也有部分的政府的性质。因为，国有控股公司不能完全是一般的适应市场竞争的国有企业，否则它的所有者——国有资产管理部门就无法对它进行有效控制，就会发生“内部人控制”和国有资产流失等问题。因此，为了避免以上这些问题的发生，国有资产管理部门可以采取一些必要的行政手段，这样才能在必要时让国有控股公司贯彻政府意图。但是，国有控股公司也不能成为
产权关系为纽带的利益共同体，难以做到统一规划、统一投资决策等，企业集团应有的作用难以发挥。因此，对国有企业集团实行资产重组和资本重组，把国有企业集团改造为国有控股公司是十分必要的。在社会主义国有制条件下，国有企业的财产都属于国家，因此在企业集团中核心企业和其他成员企业自愿的基础上由所有者授权，将企业集团紧密层成员企业的所有权交给核心企业统一行使。在授权的基础上，对成员企业进行公司制改造，由核心企业(集团公司)依据其持有的股权，通过股权的行使和选聘的董事贯彻、体现集团公司的意图，并以持股额为限负有限责任，这就形成了以控股公司为核心，以股权为纽带的“祸福与共”的利益共同体。经过公司制改造的企业集团的核心就是控股公司，紧密层企业就是控股公司的全资子公司，或控股子公司、参股公司。
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国有控股公司是什么意思? 答：国有控股公司是指通过持有其公司达到决定性表决权的股份,而对该公司进行经营控制,并主要从事资本经营及其他生产经营的国有企业。 国家控股公司应是国家单独投资设立,经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利,主要以控股方式从事资产经营活动,并依法登记注册的特殊企业法人,它一般应是纯粹性控股公司。这种公司不得...
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探索用户ID：8841
国有独资公司和国家控股公司有什么不同? 答：国家控股公司：国家控股公司应是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人。这种公司不得宣告破产。遇公司清算，其净资产不足以清偿债务的，其不足部分由国务院承担。主要经营业务要符合国家的产业政策，所在行业在国民...
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探索用户ID：16
制定国有企业重组改制方案时,有哪些问题需要注意的 答：依据国有资产管理相关规定,应当特别注意如下问题: 1.改制方案应当依据现有国有资产管理相关规定,规范操作。实际操作中,很多改制方案并没有注意到有关国有资产管理的规定,没有涉及甚至违反了有关国有资产管理的规定,致使改制方案不具有可操作性。尤其是国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》在2004年2月1日生效后,...
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