中国新型 城镇化的偏向和挑衅

王丹：中国新型城镇化目标不是为了地皮私有化大概彻底消除城乡差别，而是要便利地皮、生齿和资源在城乡下的自由流淌，发挥两个市场的上风。

城镇化将是将来十年中国增进的引擎。由于都会的劳动生产率高于屯子，通过人才和资源聚拢引发创新，城镇化会主动进步经济增速。中国当局将来的进展计谋有四个维度，新型城镇化是此中之一（别的三个是产业化、数字化和农业当代化）。这个历程中陪同着大量的耐用品投资和消耗，这将是刺激内需的要害。将流淌生齿变化为永远住民也将给社会管理带来更多简直定性，并刺激城镇办事业的进展。

对付新型城镇化的解读不该流于外貌，它不但意味着将有更多人居住在都会，并且另有地理上的下沉——很多新的屯子住民将成为小都会和县城的中产阶层，而非会合在大都会的低收入人群。新型城镇化也不再是地皮财务驱动的都会扩张，而是要进步住民的生存质量。估计的城镇化范围将是空前的。到2035年，官方目的是城镇化率将到达75%，会有1.7亿人进城。因为都会住民的人均消耗是屯子住民的两倍，由此带来的新增消耗将部门抵消失老龄化带来的消耗降落。

奇特的城镇化历程

中国已往40年的城镇化对供需两面的打击都极具戏剧性。一方面，大量屯子生齿进城，都会的大众办事始终无法餍足需求。这也是为什么中国的储备率一向居高不下。农人工储备率比普通家庭更高，由于在都会生存没有大众福利的保障，他们会把大部门收入汇给屯子的家人。同时城乡住民都面对养老题目，由于养老金和社保制度并不克不及够完全包袱老年人的生存本钱。

另一方面，都会的扩张速率始终凌驾生齿增进，地皮连续超前提供。在2010-2019的十年间，都会的建成区面积增进了51%，但都会生齿仅增进了28%。这很大水平上是被地皮财务推动的，由于地方基建项目通常由用地皮出让金支持。要地本地省份的基建投资增速更为惊人。这此中有一些是过后证明精确的决定，好比很多人曾经担忧鄂尔多斯和贵阳新区如许的“鬼城”是过分投资，但如今这些地域多数人满为患。也有一些投资项目使用率很低，好比中西部的部门机场和铁路是严峻亏损的。但总体上，已往20年中的基建开释了地皮的内生财宝，为落伍地域提供了交通方便和新的就业时机，也进步了住民的福利。

和其他进展中国度相比，中国的城镇化历程有基础性的差别。在拉美和南亚，都会化的初始阶段通常是自觉的，新增住房和就业不受当局羁系，都会中每每形成大范围的穷人窟，造成社会动荡。而中国的城镇化是治理有序的，意在幸免非正规都会化带来的难以猜测的影响。其次，中国在城镇化之前已经实现了产业化。拉美的都会化程度出发点非常高，但因为产业进展滞后，都会收入增进迟钝。而南亚的产业化受制于落伍的基建程度，始终在低位倘佯，影响了都会化向更高程度进展。

中国早期的进展计谋是产业优先，城镇化坦白到2008年才遇上产业化率。之后，产业增进渐渐慢下来，城镇化提速，这反应了限定城镇化的停滞（包罗户籍、地皮制度、大众资源和资源安排）在渐渐消除。最新的户籍制度已经放宽了落户要求，生齿100万以下的小城镇根本实现户籍自由。但是对付凌驾500万生齿的大都会来说，户籍革新仅在边沿地带举行，如给高端人才更宽松的落户政策，对大部门的外来生齿仍旧实验严厉管控。

下一步的挑衅

地方当局债务是下一步都会化要办理的焦点题目。停止2021年6月，地方当局债务高达27.5万亿元，凌驾了德国的GDP。这些债务大多用地皮作为银行贷款的抵押品。将来的城镇化必要除了地皮财务以外的的资金支持，短期内可以靠中间财务转移，中期靠地方当局刊行债券，但恒久要依靠更可靠的收入泉源，如房产税。依据“十四五计划”，房产税的立法框架在将来几年可以确定，但是现实施行大概必要更长的时间。

另一个困难是操纵大都会的房价上涨。只管都会新增设置装备摆设用地增进敏捷，但是大部门地皮被划作产业供地，而非住宅，导致住宅代价居高不下。在已往十年，深圳的住宅用地面积增进了2.6倍，但是产业用地增进了10倍，同期深圳住宅代价增进了146%。城镇化将会对房地财产孕育发生分解的影响。生齿将连续涌入大都会和地区中间都会，这些地域的房价会有上涨压力。但对付中国大部门地域的中小都会，房价将随着生齿流出而下行。依据央行在2020年的陈诉，中国城镇住民家庭资产设置装备摆设高度会合于房地产，占比快要70%。这意味着当局必要警惕应对房地产市场，涨跌幅度都不克不及过大。

下一步城镇化对劳动力市场的打击将比已往更剧烈。中国的经济增进曾经依靠劳动麋集型财产，但是随着财产升级和主动化，对付低技能劳动者的需求在低落。都会办事业简直会提供大量新增岗亭，但此中低技能岗亭的占比也在渐渐降落。如今仍生存的屯子地域的生齿通常年事较大且缺乏当代技能。他们变为城镇住民后，将面对和年事和技能的双重停滞。同时，屯子的隐性赋闲在增添。由于中国就业统计不包罗屯子，国度统计局的赋闲率都是城镇赋闲率。自2014年以来，跨省流淌生齿根本制止，乃至在一些地域有了生齿向屯子的反向流淌。2020年，农人工数目在汗青上初次显现降落，有凌驾500万人从都会返回屯子。纵然在2021年都会经济渐渐规复的配景下，农人工数目增进仍极为迟钝。疫情加快了工场主动化的进城，并且企业雇人的速率大大放慢了。

政治学家亨廷顿将大范围都会化视为一国进展的要害时候，他指出此中最有挑衅的部门是怎样餍足新的都会群体对大众办事的需求。当局必要在都会提供更多的保障房和廉租房。现在的革新方案没有要求地方当局提供这些带有大众品属性的住房，而是鼓励开辟商为低收入住民保存部门低价出租房。但迄今为止，雷同的出租房很少，由于开辟商积极性不高----假如一个小区有廉租房，会影响同小区其他房产的代价。社会福利制度也必要更具包涵性，包罗教诲、医疗和养老。现在，雷同的大众办事供极具稀缺性，仍旧是地方当局治理下的高度会合的提供，社会化水平很低。下一步的城镇化必要社保革新先行，并引入社会资源。

最终，我们也必要了解到，中国新型城镇化目标不是为了地皮私有化，也不是为了彻底消除城乡差别，而是要便利地皮、生齿和资源在城乡下的自由流淌，并发挥两个市场的上风。墟落振兴将是具有优先级的计谋，由于纵然中国完成了2035城镇化的目的，仍旧会有凌驾3亿人居住在屯子。这些人只会有部门时间从事农业，绝大部门收入来自电商或旅行等非农财产。数字经济将会催生新一代“职业农人”，通过电子平台和当代财产链联系关系在一路。届时，中国的城乡收入差别也会被抹平了。