工疑部等十部分印发《5G使用“扬帆”举措打算（2021-2023年）》

导 读

产业和信息化部、中间网络宁静和信息化委员会办公室、国度进展和革新委员会、教诲部、财务部、住房和城乡设置装备摆设部、文化和旅行部、国度卫生康健委员会、国务院国有资产监视治理委员会、国度能源局等十部分克日团结印发《5G应用“扬帆”举措打算（2021-2023年）》，明白到2023年，我国5G应用进展程度明显提拔，综合气力连续加强。打造IT（信息技能）、CT（通讯技能）、OT（运营技能）深度融合复活态，实现重点范畴5G应用深度和广度双突破，构建技能财产和尺度体系双支柱，网络、平台、宁静等底子本领进一步提拔，5G应用“扬帆远航”的场合排场渐渐形成。

关于印发《5G应用“扬帆”举措打算（2021-2023年）》的关照

工信部联通讯〔2021〕77号

各省、自治区、直辖市及打算单列市产业和信息化主管部分、通讯治理局、党委网信办、进展革新委、教诲厅（局，教委）、文化和旅行厅（局）、卫生康健委、财务厅（局）、住房和城乡设置装备摆设厅（局、委）、能源局，新疆生产设置装备摆设兵团产业和信息化主管部分、党委网信办、进展革新委、教诲局、文化体育广电和旅行局、财务局、住房和城乡设置装备摆设局、能源局，各地高等院校，各中间企业，各相干单元：

　　现将《5G应用“扬帆”举措打算（2021-2023年）》印发给你们，请联合现实专心贯彻落实。

产业和信息化部

中间网络宁静和信息化委员会办公室

国度进展和革新委员会

教诲部

财务部

住房和城乡设置装备摆设部

文化和旅行部

国度卫生康健委员会

国务院国有资产监视治理委员会

国度能源局

2021年7月5日

5G应用“扬帆”举措打算

（2021-2023年）

　　5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的紧张引擎。为贯彻落练习近平总布告关于加速5G进展的紧张指示精力和党中间、国务院决议计划摆设，鼎力大举推动5G全面协同进展，深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引提供，提供制造需求”的高程度进展模式，驱动生产方法、生存方法和管理方法升级，培养强大经济社会进展新动能，特制定本打算。

一、总体要求

　　（一）引导头脑

　　以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，驻足新进展阶段，贯彻新进展理念，构建新进展格式，面向实体经济主疆场，面向经济社会数字化转型需求，统筹进展和宁静，遵照5G应用进展纪律，着力买通5G应用创新链、财产链、提供链，协同推动技能融合、财产融合、数据融合、尺度融合，打造5G融合应用新产物、新业态、新模式，为经济社会各范畴的数字转型、智能升级、融合创新提供坚固支持。

　　（二）根本原则

　　对峙需求牵引。充实发挥市场在资源设置装备摆设中的决定性作用，强化企业在5G应用进展中的主体职位地方，进一步开释消耗市场、垂直行业、社会民生等方面临5G应用的需求潜力，引发5G应用创新活力。

　　对峙创新驱动。围绕5G行业应用本性化需求，加大技能创新力度，增强要害技能和产物研发，奠基5G应用进展的技能和财产底子。遵照5G技能、尺度、财产、网络和应用渐次导入的客观纪律，紧扣国际尺度节拍，有重点地推动5G应用进展。

　　对峙重点突破。聚焦5G进展要害关键，着力办理协议尺度互通、应用生态构建、财产底子强化等要害共性题目。支持底子踏实、模式清楚、远景宽阔的重点范畴领先突破，树模引领5G应用范围化落地。

　　对峙协同联动。增强各方相同衔接，流通跨部分、跨行业、跨范畴协作。发挥行业、地方等积极性，出台并落实支持5G应用进展的政策办法。发挥龙头企业牵引作用，推动上卑鄙企业深度互联和协同互助，形成“团体赛”模式。

　　（三）总体目的

　　到2023年，我国5G应用进展程度明显提拔，综合气力连续加强。打造IT（信息技能）、CT（通讯技能）、OT（运营技能）深度融合复活态，实现重点范畴5G应用深度和广度双突破，构建技能财产和尺度体系双支柱，网络、平台、宁静等底子本领进一步提拔，5G应用“扬帆远航”的场合排场渐渐形成。

　　——5G应用要害指标大幅提拔。5G小我私家用户遍及率凌驾40%，用户数凌驾5.6亿。5G网络接入流量占比超50%，5G网络利用服从显着进步。5G物联网终端用户数年均增进率超200%。

　　——重点范畴5G应用结果凸显。小我私家消耗范畴，打造一批“5G+”新型消耗的新营业、新模式、新业态，用户得到感明显提拔。垂直行业范畴，大型产业企业的5G应用渗入渗出率凌驾35%，电力、采矿等范畴5G应用实现范围化复制推广，5G+车联网试点范畴进一步扩大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。社会民生范畴，打造一批5G+才智教诲、5G+才智医疗、5G+文化旅行样板项目，5G+才智都会设置装备摆设程度进一步提拔。每个重点行业打造100个以上5G应用标杆。

　　——5G应用生态情况连续改进。跨部分、跨行业、跨范畴协同联动的机制开端构建，形成当局部分指导、龙头企业动员、中小企业协同的5G应用融通创新模式。培养一批具有遍及影响力的5G应用办理方案提供商，形成100种以上的5G应用办理方案。完成底子共性和重点行业5G应用尺度体系框架，研制30项以上重点行业尺度。

　　——要害底子支持本领明显加强。5G网络笼罩程度不停提拔，每万人拥有5G基站数凌驾18个，建成凌驾3000个5G行业假造专网。设置装备摆设一批5G融合应用创新中间，面向应用创新的大众办事平台本领进一步加强。5G应用宁静保障本领进一步提拔，打造10-20个5G应用宁静创新树模中间，树立3-5个地区树模标杆，与5G应用进展相顺应的宁静保障体系根本形成。

二、突破5G应用要害关键

　　（一）5G应用尺度体系构建举措

　　1. 加速买通跨行业协议尺度。增强跨部分、跨行业、跨范畴尺度化紧张事变的统筹和谐，创建健全相干尺度化构造互助机制，尽快实现协议互通、尺度互认，体系推进5G行业应用尺度体系设置装备摆设及相干政策步伐落实，加快推动融合应用尺度的订定。充实发挥5G应用财产方阵行业构造上风，促进融合应用尺度的实行落地。

　　2. 研制重点行业融合应用尺度。体系推进重点行业5G融合应用尺度研究，明白尺度化重点偏向，增强底子共性尺度、融合设置装备摆设尺度、重点行业办理方案尺度的研制，加速尺度化通用化历程，突破重点范畴融合尺度研究和订定。

　　3. 落地一批重点行业要害尺度。发挥各重点行业龙头企业带头作用，动员各方进一步强化协作，协力推动5G行业应用尺度的迭代、评估和优化，促进相干尺度在重点行业的应用落地。

　　（二）5G财产底子强化举措

　　4. 增强要害体系设置装备摆设攻关。连续推进5G加强技能基站研发，牢固中频段5G财产本领。构造开展5G毫米波基站研发和端到端测试，加速技能和产物成熟，奠基5G毫米波商用的财产底子。根据5G国际尺度差别版本阶段性特性，R15版本聚焦高速率大带宽应用，R16版本聚焦高可靠低时延应用，R17版本聚焦中高速大毗连应用，分阶段开展技能、财产化和应用导入。

　　5. 加速补充财产短板弱项。加大基带芯片、射频芯片、要害射频前端器件等投入力度，加快突破技能和财产化瓶颈，动员设计东西、制造工艺、要害质料、焦点IP等财产团体程度提拔。加速轻量化5G芯片模组和毫米波器件的研发及财产化，进一步提拔终端模组性价比，餍足行业应用本性化需求，提拔财产底子支持本领。支持高精度、高敏锐度、大动态范畴的5G射频、协议、性能等仪器仪表研发，动员仪表用高端芯片、焦点器件等尽快突破。

　　6. 加速新型消耗终端成熟。推进基于5G的可穿着设置装备摆设、智能家居产物、超高清视频终端等大众消耗产物遍及。推动嵌入式SIM（eSIM）可穿着设置装备摆设办事纵深进展，研究进一步拓展应用场景。推动假造实际/加强实际等沉醉式设置装备摆设工程化攻关，重点突破近眼表现、衬着处置惩罚、感知交互、内容制作等要害焦点技能，着力低落产物功耗，提拔产物提供程度。

三、赋能5G应用重点范畴

　　（一）新型信息消耗升级举措

　　7. 5G+信息消耗。推进5G与才智家居融合，深化应用感到操纵、语音操纵、长途操纵等技能本领，进展基于5G技能的智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿着设置装备摆设、办事呆板人等，不停富厚5G应用载体。加速云AR/VR头显、5G+4K摄像机、5G全景VR相机等智能产物推广，拉动新型产物和新型内容消耗，促进新型体验类消耗进展。

　　8. 5G+融合媒体。开展5G背包、超高清摄像机、5G转播车等设置装备摆设的利用推广，使用5G技能加速传统媒体制作、采访、编辑、播报等各关键智能化升级。推广高新视频办事、推动5G新空口（NR）广播电视落地应用，提供广播电视和应急广播等营业。开展5G+8K直播、5G+全景式交互化视音频营业，培养360度观赛体验，联合2022年北京冬奥会和冬残奥会等庞大运动，推动5G在大型赛事运动中的遍及。

　　（二）行业融合应用深化举措

　　9. 5G+产业互联网。推进5G模组与AR/VR、长途操控设置装备摆设、呆板视觉、AGV等产业终真个深度融合，加速使用5G改革产业内网，打造5G全毗连工场标杆，形成信息技能网络与生产操纵网络融合的网络摆设模式，推动“5G+产业互联网”办事于生产焦点关键。围绕研发设计、生产制造、运营治理、产物办事等关键，聚焦“5G+产业互联网”进展重点行业，打造典范应用场景，连续开展“5G+产业互联网”试点树模，支持5G在质量检测、长途运维、多机协同作业、人机交互等智能制造范畴的深化应用，不停强化树模引领，推动成熟模式在更多行业和范畴复制推广。打造财产生态，推广地区应用，鼓舞各地设置装备摆设“5G+产业互联网”融合应用先导区，不停拓展5G在原质料、装备、消耗品、电子等范畴的应用。

　　10. 5G+车联网。强化汽车、通讯、交通等行业的协同，增强当局、行业构造和企业间联络，配合创建完备的5G与车联网测试评估体系，保障应用的端到端互联互通。提炼可范围化推广、具备贸易化闭环的典范应用场景，提拔用户担当水平。加速提拔C-V2X通讯模块的车载渗入渗出率和路侧摆设。加速探究贸易模式和应用场景，支持创开国家级车联网先导区，推动车联网底子办法与5G网络协同计划设置装备摆设，选择重点都会典范地区、符合路段以及高速公路重点路段等，加速5G+车联网摆设，推广C-V2X技能在园区、机场、港区、矿山等地区的创新应用。创建跨行业、跨地区互信互认的车联网宁静通讯体系。

　　11. 5G+才智物流。增强5G在园区、堆栈、社区等场合的物流应用创新，推动5G在无人车快递运输、智能分拣、无人仓储、智能佩带、智能辨认等场景应用落地。加快基于5G的物流物联网数据接入、盘算和应用平台设置装备摆设，推进端边云协同的物流主动化智能装备和底子办法设置装备摆设，助力实现物盛行业主动化运输、智能仓储和全流程监控。

　　12. 5G+才智口岸。研制实用于口岸集装箱情况的5G帮助定位产物，加速主动化船埠、堆场库场数字化改革和设置装备摆设。推动口岸设置装备摆设和养护运行全历程、全周期数字化，加速才智口岸底子办法设置装备摆设，推广5G在无人巡检、长途塔吊、主动扶引运输、集卡主动驾驶、智能理货等场景的应用，助力口岸智能化。

　　13. 5G+智能采矿。加速可顺应采矿情况具有防爆等要求的5G通讯设置装备摆设研制和认证，推进露天矿山和地下矿区5G网络体系、智能化矿区管控平台、企业云平台等融合底子办法设置装备摆设。推广5G在能源矿产、金属矿产、非金属矿产等各种矿区的应用，拓展采矿业长途操纵、无人驾驶等5G应用场景，推进井下焦点采矿装备长途操控和集群化作业、深部高危地区采矿装备无人化作业、露天矿区实现智能一连作业和无人化运输。

　　14. 5G+才智电力。突破电力行业重点场景5G确定性时延、授时精度、宁静保障等要害技能，搭建融合5G的电力通讯治理支持体系和边沿盘算平台。开展基于5G的产业操纵与监测网络升级改革，推广发电设置装备摆设运维、配电主动化、输电线/变电站巡检、用电信息收罗等场景应用，实现发电关键生产的可视化、配电关键操纵的智能化、输变电关键监控的无人化、用电关键收罗的及时化。

　　15. 5G+智能油气。开展顺应油田油井庞大情况的5G特种终端设置装备摆设的研发，推进多协议智能数据收罗5G网关、监控产物的研制，实现与油气范畴通讯接口的有用衔接。实行5G在油田油井、管线、加油站等关键高清视频监控、管道泄漏监测、呆板人智能巡检、危化品运输监控等营业场景的深度应用，为油气收罗、管道传输、油气冶炼等关键提供宁静高效的智能化支持。

　　16. 5G+才智农业。依据农业屯子数字化需求，重点推进面向广笼罩低本钱场景的5G技能和应用。富厚5G在智能农业的应用场景，加速智能农机、农业呆板人在无人农业作业试验等农业生产关键中的5G应用创新，进展5G在农产物冷链物流、电商直播等范畴应用。增强数字墟落与5G融合应用，提拔墟落管理和大众办事信息化程度，使用5G推动教诲、文化、医疗等资源向屯子延伸，促进屯子信息消耗。

　　17. 5G+才智水利。推进5G技能与水利行业的深度融合，应用5G、物联网、遥感、边沿盘算等新技能，进步水利要素感知程度。联合斗极定位、人工智能等技能，针对水利工程施工厂景，研究人工智能施工体系顶层设计和模子算法实现，在5G人机协同应用方面实现突破。

　　（三）社会民生办事普惠举措

　　18. 5G+才智教诲。加速5G讲授终端设置装备摆设及AR/VR讲授数字内容的研发，联合AR/VR、全息投影等技能实现场景化交互讲授，打造沉醉式讲堂。推动5G技能对教诲专网的支持，联合详细应用场景，研究制定网络、应用、终端等在线教诲要害关键技能范例。加大5G在才智讲堂、全息讲授、校园安防、教诲治理、门生综合评价等场景的推广，提拔讲授、治理、科研、办事等各关键的信息化本领。

　　19. 5G+才智医疗。开展5G医用呆板人、5G抢救车、5G医疗接中计关、智能医疗设置装备摆设等产物的研发。增强5G医疗康健网络底子办法摆设，重点优化笼罩天下三甲病院、疾病防备操纵中间、便民医疗点、医养联合机构等场合，打造面向院内医疗和长途医疗的5G网络、5G医疗边沿云。富厚5G技能在医疗康健行业的应用场景，重点推广5G在急诊抢救、长途诊断、康健治理等场景的应用，加速培养技能先辈、性能优胜、成效显着的才智医疗办事新业态。

　　20. 5G+文化旅行。突破数字内容要害共性技能，推进超高清视频编解码、端云协同衬着、三维重修等要害技能研发，开辟适配5G网络的AR/VR沉醉式内容、4K/8K视频等应用。打造AR/VR营业支持平台和云化内容聚合分发平台，推动与5G联合的交际、演播观影、电子竞技、数字艺术等互动内容财产进展。促进5G和文旅装备、文保装备、冰雪装备的融合创新。推动景区、博物馆等进展线上数字化体验产物，培养云旅行、云直播、云展览、线上演播等新业态，鼓舞定制、体验、智能、互动等文化和旅行消耗新模式进展，打造沉醉式文化和旅行体验新场景。

　　21. 5G+才智都会。加大超高清视频监控、巡逻呆板人、才智警用终端、才智应急终端等产物在都会安防、应急治理方面的应用，设置装备摆设及时精准的宁静防控体系。加速才智表计等产物在市政治理、情况监测等范畴摆设，探究构建数字孪生都会，进步都会感知本领。围绕信息惠民便民，加速推广基于5G技能的才智政务办事。以社区、园区、街区等为根本单位加速数字化改革，形成一批5G才智社区综合办理方案，提供全方位数字化社区生存新办事。推动5G技能在基于数字化、网络化、智能化的新型都会底子办法设置装备摆设中的创新应用，全面提拔都会设置装备摆设程度和运行服从。

四、提拔5G应用支持本领

　　（一）5G网络本领强基举措

　　22. 提拔面向民众的5G网络笼罩程度。加速5G独立组网设置装备摆设，扩大5G网络城乡笼罩，连续打造5G高质量网络，推动“双千兆”网络协同进展。新建5G网络全面支持IPv6，着力提拔5G网络IPv6流量。强化室内场景、地下空间、重点交通关键及干线沿线5G网络笼罩，推动5G公网上高铁，提拔典范场景网络办事质量。推广使用中低频段拓展屯子及偏远地域5G网络笼罩。

　　23. 增强面向行业的5G网络提供本领。加速提拔端到端网络切片、边沿盘算、高精度室内定位等要害技能支持本领，推进面向行业的自贸区、产业园区、企业厂区、医卫机构等重点地区5G笼罩。支持各地联合地区需求，设置装备摆设5G行业假造专网，探究建网新模式，形成地区先导效应。

　　24. 增强5G频率资源保障。陆续做好5G基站和卫星地球站等无线电台站的滋扰和谐事情。推动700MHz频段广播电视营业的频率迁徙，加速700MHz频段5G网络摆设，适时公布5G毫米波频率计划，探究5G毫米波频率利用允许实验招标制度，开展5G 产业专用频率需求以及其他无线电体系兼容性研究，研究订定得当我国的5G产业专用频率利用允许模式和治理规章。

　　（二）5G应用生态融通畅动

　　25. 加速跨范畴融合创新进展。支持电信运营、通讯设置装备摆设、垂直行业、信息技能、互联网等企业联合自身上风，开展5G融合应用技能创新、集成创新、办事创新和数据应用创新。深化5G、云盘算、大数据、人工智能、区块链等技能融合创新，打好技能“组合拳”，不停培养5G应用新蓝海。打造一批既懂5G又懂行业的应用办理方案提供商，形成5G应用办理方案提供商名录，支持千行百业数字化转型，动员芯片模组范围化进展，促进上卑鄙跨界协同联动。

　　26. 推动5G融合应用政策创新。鼓舞和支持各地联合地区特色和行业上风，开放5G应用场景，加速地方特色应用落地。打造协同效应明显、辐射动员本领强、贸易模式清楚的5G应用创新引领区，探究应用推广新模式，以点带面、纵深推进重点行业范围化应用。

　　27. 开展5G应用创新载体设置装备摆设。依托5G应用财产方阵，以龙头企业、科研单元为创建主体，设置装备摆设一批5G融合应用创新中间，开展面向应用创新的技能和财产办事。依托行业龙头企业、高等院校、科研院所，加速5G应用孵化器和众创空间等双创载体设置装备摆设，美满创新载体运营模式。发挥孵化器和众创空间的地区财产聚拢上风，联合地方财产特色，推动5G技能和应用办理方案结果转移转化。

　　28. 强化5G应用共性技能平台支持。面向产业制造、交通、医疗等重点范畴的要害共性技能需求，依托行业龙头企业、高等院校、科研院所开展5G行业应用要害技能团结攻关，设置装备摆设重点行业共性技能平台，办理制约行业应用复制推广的技能瓶颈。重点支持设置装备摆设与5G联合的室外斗极高精度定位、室内5G蜂窝独立定位、人工智能、超高清视频、加强实际/假造实际（AR/VR）等共性技能平台，提供跨行业的5G应用底子本领。

　　（三）5G应用宁静提拔举措

　　29.增强5G应用宁静危险评估。构建5G应用全生命周期宁静治理机制，引导企业将5G应用宁静危险评估机制纳入5G应用研发推广事情流程，同步计划设置装备摆设运行宁静治理和技能步伐，并与5G应用同步实行。做好5G应用及要害信息底子办法监视查抄，提拔5G应用宁静程度。

　　30.开展5G应用宁静树模推广。鼓舞各地方和企业打造5G应用宁静创新树模中间，研发尺度化、模块化、可复制、易推广的5G应用宁静办理方案，开展5G网络宁静技能应用试点树模和推广应用，推动最佳实践在产业、能源、交通、医疗等重点行业头部企业落地遍及。在5G应用中推广利用商用暗码，做好暗码应用宁静性评估。

　　31.提拔5G应用宁静评测认证本领。支持与国际接轨的5G宁静评测机构设置装备摆设，构建5G应用与网络底子办法宁静评价体系，开展5G应用与底子办法宁静评测和本领认证。

　　32.强化5G应用宁静提供支持办事。支持5G宁静科技创新与焦点技能转化，鼓舞5G宁静创新企业入驻国度网络宁静财产园区。增强5G宁静办事模式创新，推动5G宁静技能互助和本领共享，鼓舞跨行业、跨范畴订定融合应用场景宁静办事方案。增强5G网络宁静威胁信息发觉共享与协同处理。

五、保障步伐

　　（一）强化统筹联动。增强部分协同和部省联动，做好尺度、财产、设置装备摆设、应用、政策等方面有机衔接。相干行业主管部分将5G应用作为行业进展计划、举措打算等重点偏向，充实使用相干专项资金，连续指导行业企业加大投入力度，加速5G行业应用进展。鼓舞各级地方当局围绕5G应用落地、生态构建、财产培养、网络设置装备摆设等事情，积极出台并落实政策办法，促进5G融合应用加速落地。支持上卑鄙企业深度耦合、精密衔接，形成高效有机的互助模式。建立5G应用推广专家咨询委员会，对应用推广中的计谋性、前瞻性题目举行引导和决议计划支持。

　　（二）优化进展情况。加大当局采购付出向5G应用范畴倾斜，领先在都会治理、教诲、医疗、文化等大众办事范畴推广5G应用，加大对5G应用样板项目、树模标杆的宣传力度。依托产融互助平台打造“5G+金融”进展生态，以产融互助试点为载体开展5G应用场景创新的产融对接运动。美满5G应用创新企业办事体系，加大对中小企业搀扶力度，鼓舞更多市场主体进入5G应用创新创业范畴。有序指导各种社会资源创建5G应用投资基金，加大对5G重点行业应用和要害财产关键投资。鼓舞支持切合条件的5G应用创新企业在科创板、创业板上市融资，拓宽企业融资渠道。对峙包涵审慎羁系原则，增强协同羁系，加速主动驾驶、长途医疗等重点范畴5G应用相干执法法例研究，探究羁系新模式。

　　（三）培养人才步队。厚植5G人才培养底子，支持高等院校、科研院所与企业团结精准造就，鼓舞企业与高等院校、科研院所共建试验室、实训基地、专业研究院或交织研究中间，增强共享型工程练习基地设置装备摆设。推进5G相干专业升级与数字化改革，实行好5G相干范畴“1+X”证书制度试点，开展宁静技能技能大赛、构造5G相干职业培训和认证，富厚5G人才发掘和选拔渠道，培养一批既懂5G通讯技能又具备行业专业知识的复合型人才。面向民众开展5G知识科普，提拔全民数字技能。

　　（四）推动国际互助。支持设置装备摆设5G应用外洋推广渠道和办事平台，推动成熟5G应用走出去。发挥国际构造和谐作用，鼓舞企业参加5G国际尺度化构造的事情。鼓舞国内企业增强外洋5G应用互助，为“一带一起”沿线等国度或地域提供更为优质产物和办事，打造国际互助新平台。

　　（五）做好监测评估。增强政策结果评估和动态调解，创建5G进展监测体系，构建全景化5G网络舆图，常态化监测5G应用和财产希望，推动5G全面协同进展。

　　附件：5G应用进展重要指标