陆小道：连结稳健、公道的地区经济大格式

本文为2020年7月12日下战书在中国地区经济50人论坛第16次专题“西部大开辟 新时期 新格式”钻研会上的发言。

陆大道（中国科学院院士，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师）：

我以为，颠末20多年地区和谐进展计谋的实行，形成了现阶段较为稳健、公道的地区经济大格式。将来较长的时期内，宏观格式不宜举行大调解。以三大天然区与阵势三大门路为标记的功效区为底子，举行空间进展计划与经济结构，是敬重天然纪律的紧张理念。基础的目的是实现人与天然之间的调和与可连续进展，培养“漂亮中国”。要渐渐缩小城乡之间生存条件与大众办事之间的差距，固然也要渐渐缩小人均可支配收入的差距。

天下地区经济计谋

“第八”、“第九”、“第十”等几个五年打算都把缩小地区之间的差距作为重要进展目的。最终的效果是进展差距没有缩小，大的宏观地区之间的差距反而扩大了。为什么？阐明了此中一个纪律性身分在起作用，便是中国三大天然区和阵势的三大门路，其对人类社会经济运动的庞大影响，现阶段人的气力照旧不克不及大幅度转变的。中国大地区之间的东中西部，格外是东部和西部之间的差距，要钻营人均国内生产总值、经济气力都一样，大概根本一样，这在很长的阶段内里是不行能的。并且，假如要到达如许的目标，必要支付的价钱是无法估计的。“十一五”开始提出来大众办事均等化，但其时未得到很好贯彻。到十二五才得到现实贯彻，成效非常好。

国度重点生态功效区

新期间，变化为提拔竞争力阶段，产业将不但仅增添，也必要做减法；都会进展，大范围开辟建成区也不克不及连续。种种范例的地区之间与地区内部的调和及国度团体竞争力的进步，是新期间地区和谐进展的主旋律。同时，我们要对领土空间举行科学治理，新期间国情理念的客观要求，必要科学计划与精致化治理。

重要都会化地域

何谓三大天然区？我国的天然布局宏观上的大格式是三大天然区与阵势的三大门路。三大天然区即东部季民风候区、西北干旱与半干旱区及青藏高寒区。东部季风区面积约占天下陆地总面积的45%，生齿和经济总量却占天下94%左右。西北干旱与半干旱区地皮面积约占天下的30%，生齿占4%左右。青藏高原区均匀海拔高度在4000米以上，面积约占天下的25%，人类的社会经济运动重要会合在部门河谷地带，生齿占比不到1%。三大天然区的天然体系对社会经济的承载本领极其差别，和阵势三大门路配合决定着我国空间开辟与地区经济进展与结构的宏观框架。

三大天然区

三大门路

“胡焕庸线”的稳健性将永劫期存在。从十四五起，我国地区和谐进展面对的庞大使命是要发挥种种范例地区各自的“刚强”，形成相互和谐的团体上风。种种范例的地区之间与地区内部的调和，是新期间地区和谐进展的紧张内在。基础的目的是实现人与天然之间的调和与可连续进展，培养“漂亮中国”。假如又要搞地区计谋大调解，必定是粗放式的大开辟。

胡焕庸线

我认为十四五在地区进展方面的紧张使命是：
其一，天下性的墟落振兴、新型城镇化与城乡融合进展，是根本实现当代化绕不开的两大范畴。
其二，底子丰富的东北（振兴）与长江经济带，应深化布局调解以发挥潜力及庞大上风；
其三，沿海地带的当代化深入进展，格外是动员天下经济增进的三大关键区的当代化与高质量进展，是代表中国到国际大舞台展示竞争力与壮大国力的大计谋，是国度地区计谋的“重中之重”。
一旦上述三种范例的地区发挥了各自上风并形玉成国庞大的团体上风，整个国度的空间构造效能即可大大进步，成为实现高质量进展的紧张保障之一。

以下，我想借此时机谈谈思量国度中恒久进展计划时，发起器重几个底子性观点：
总的是要夸大“地球并不是平的”。理论上，家人们没有不同，险些是不争的知识。但是在商议到国度及地域进展计划与当局绩效评价等等场所下却最简单被纰漏，乃至成为一种必要回避的“禁区”。我以为，只有在这个大条件下，才应该且可以或许辨识地域之间的差别性与地域之间相互依靠性题目。

1、怎样了解我国的天然布局方面的根本国情及相应的国度计谋之间的干系？我认为，最大的莫过于怎样对待国度地区进展的不屈衡题目
学术界及社会方面，一说到我国进展时就要夸大地区进展不屈衡题目，就有很强的舆论要实验大转移。比方，最突出的是上世纪80年月初显现的一股壮大的计谋大转移的思潮。其时提出的“大转移计谋”有：“梯度推移计谋”、“逾越计谋”、“双方夹击计谋”、“中心突破，工具联合”计谋、“一个半进展计谋”（东部是重点，西部是半个重点）、“平衡论”（主见各地带各地域平衡进展）。其时召开的频频关于西部进展题目的商议会，范围超大，有诸多高层的治理职员与顶级学者出席，会上商议非常猛烈。假如在20世纪80年月中后期就实验了计谋转移，那将使大量的开辟区、重点工程、政策配套体系设置装备摆设形成很多的“半拉子工程”，境外投资者和贩子就将陷入不知所措以致大范围撤资的杂乱场合排场。这是完全违背地区经济进展客观纪律的。假如显现这种情形，我国革新开放的巨大奇迹碰面临如何的情形？

经济密度

2、海陆位置：人类社会经济运动受海洋的吸引是恒久根本趋向
海洋、大陆、海陆位置以及大陆沿海所处的环球天气带等，对相干地域与国度的人类进展史起着极其紧张的作用。海洋，在十九世纪就被以为是“巨大的公路”。在近半个世纪以来环球化与信息化敏捷进展配景下，越发扩大了人类社会经济运动受海洋吸引的客观趋向。天下经济与生齿就像钉子一样麋集地倒插在地球上南北亚热带与温带的海岸地带。这已经是几多世纪以来的客观存在，内里的纪律不难了解。
中国经济的三大关键区都在沿海地带。在经济环球化及信息化敏捷进展的大配景下，促使了天下经济进展新格式的形成。根本驱动身分是财产的“所在空间”正在被“流”的空间所代替，形成了Scott等人论述的“流派都会”。这种都会地点的地区，即为“环球都会地区”（global city-regions）。我国经济进展的地区大格式正在培养中国经济的“地理关键”，即天下级的大都会群（大都会区）。三大经济关键区及其带起的三大经济互助区的进展，竞争力得到了进步。并与“一带一起”计谋地区对接，使我国更大水平上融入天下体系，发挥更大的影响力。今日沿海地域具有技能创新、“第临时间”相识与消化国际各行业技能与市场动态以及进入国表里市场等上风。

陆上丝绸之路

3、运输本领可以进步，地理间隔的影响难以转变。地理间隔及消耗市场过远对部门西部地域进展的影响庞大
地理间隔对付我国如许的幅员大国与社会经济进展地域不屈衡的国度而言，在订定国度的宏观进展目标时，地理间隔及经济结构的大态势是不克不及不思量的紧张身分。地域间运输本领可以进步，但运输间隔及其对社会经济进展的影响很难转变。有的情形下成为影响经济进展的要害性困难身分。这每每被许多人士"无形中"轻忽了。
我国部门西部地域，区内及其四周地区消耗市场小，与外部市场间隔远，货品、商品、职员的分外运输引起生产本钱、行政本钱过高。新疆离海洋在三千公里以上。新疆拥有二千多万生齿，除了它自己越来越大的消耗市场以外，以新疆能源重化工、重要制造业及农产物生产会合区—乌鲁木齐至奎屯、克拉玛依一带为中间，二千公里范畴在国内部门只大抵包罗兰州、西宁及宁夏的贺兰山以西及内蒙古额济纳旗，消耗市场很小；在外洋部门包罗大部门中亚国度，蒙古的中西部及阿富汗及巴基斯坦很小部门，现阶段因为多种缘故原由，对新疆的制制品与农畜产物的需求也很有限。
就矿产资源而言，新疆的底子财产格外是底子产业（能源重化工）可以大范围的进展。多年来，鉴于学者的号令与地方的要求，进展了大范围的能源重化工，GDP的光环很刺眼。就现阶段而言，煤炭、煤电、风电与光伏电、以及制品油等，大量运到东中部重要消耗区，经济上难以过关。新疆可以生产大量的农副产物，除了多年来已经大范围莳植的棉花（单元重量的代价较高）外，粮食、瓜果、蔬菜等通过长间隔的陆上运输也每每不经济。因为原油加工量大，制品油产量大幅度凌驾自身的消耗量，导致大量制品油长间隔外输，要洗漕、洗罐、另有相称数目的蒸发。恒久以来，我国实验的是原油可长间隔（火车槽车与管道）运输，制品油在产销区内（根本）均衡提供。在以往20多年里，新疆、河西地域建成了大型煤电基地、风电光伏电基地，以及超高压与特高压输电线路。但因为西北电网不缺电，华中电网也根本不缺电，现实上要颠末3000公里左右运送到华东电网与原山东电网。这也是引起弃风弃光很严峻而火电发电小时很低的一个紧张缘故原由。
在一段较永劫期内，在大范围举行上述能源重化工投资与进展的同时，当局却轻忽了中小企业与民营企业的进展，影响了城乡住民的就业与收入增添。

西电东送

4、关于“西北地域缺水”与“藏水入疆”题目
西北地域根本上处于干旱与半干旱地域。陕西、宁夏及甘肃、内蒙古大部门地域缺水的确比力严峻。但是，西北地域中的新疆与甘肃河西走廊，虽位于干旱区，但怎样评估这里的水资源及干旱天气对经济社会的影响，不是简洁就可以答复的。此中，新疆缺水吗？我以为相对而言“不缺”。新疆处在地球上的暖温带与中温带，南、西、北三面及工具向绵亘于境内的昆仑山、天山、西天山、阿尔泰山有大量的终年积雪。这两个地理特点，地球上任何一个大范畴的干旱区都无法与之相比。因为高山融雪，带来富厚的水资源。全疆每年800多亿方的水资源，并且这些水资源与华北（半干旱半潮湿天气）等地域差别，是年际改变很小、包管率很高的稳健的水资源。加上具有宽阔的盆地地形。这两个条件相联合成为人居情况相称好的大地区范畴。天下上其他干旱区没有这个条件。单以新疆的生齿与耕地面积盘算，人均水资源量、亩均水资源量权衡，比许多东部季民风候区高得多。这里蒸发量大，固然是干旱区。但是，与天下上许很多多的干旱区比又要好得多。关于新疆水资源的公道开辟使用及其庞大潜力，这里就不详细论述了。
多年来，“新疆缺水”已成为社会各界以及学术界的“共鸣”。比年来有人不做详细研究，就吹起了“藏水入疆”的号声。这个工程一个方案，据传必要南北向穿过青藏高原东缘与四川盆地间1000余公里的高山峡谷。不管方案怎样，这都是个很严峻的题目，一旦酿成地方的猛烈诉求，就不但仅是工程题目、经济题目及国内题目了。

藏水入疆

5、关于黄河道域上中游进展题目
黄河中上游地域大部门在西部地域，主体是黄土高原。一些学者及部门地方多年来就有号令与诉求：将黄河经济带可否好像长江经济带那样进入国度地区计谋（区）。就天然特点及在此底子上形成的开辟使用的意义权衡，黄河，是与长江完全差别的长大河道。是否具有航运之利及意义的巨细，是今日权衡天下上长大河道在地点国度与地区经济意义的根本尺度。黄河没有航运之利，是今日不可为黄河经济带的主要缘故原由。没有像长江经济带拥有上海及长江三角洲那样的流派都会与关键都会（关键区），是不存在黄河经济带的另一个重要来由。黄河经济带在天下层面、在经济层面，不存在。不宜“查找”与计划“龙头都会”，不要计划设置装备摆设沿黄纽带性经济工程。
（西部范畴内）黄河所经地域应增强已经开端形成相称壮大的地区性特色经济。要渐渐实现能源产业、大型与先辈设置装备摆设制造、大农业及高品格的莳植业与农区畜牧业等的经济转型与技能升级。随机应变、因水之宜进展经济与城镇化。仅仅寄托资源上风与国度支持，已经显着不敷了。要着力专心找准切合自身特点与偏向，连续推进高质量进展。

黄河范畴生态范例

最终，我还要提到，我国西部地域，从经济上可以分成近西部和远西部，近西部大抵包罗内蒙古东南一带、河套地域、贺兰山以东、四川盆地西缘至云南西北一线以东的广阔范畴。其开辟与进展程度与中部地带根本上没有差异，是国度经济的紧张计谋基地。家人们大概更存眷的是远西部地域进展。远西部的进展干系到国度宁静与民族连合，要害的是这些地域的民营企业、中小企业非常紧张，是地方进展特色经济的底子。包罗甘肃河西、新疆、青海、西藏与宁夏及内蒙古部门地域等在这个范畴内。固然，政治上我以为不相宜如许分别，但经济上这种差异客观存在。
今日，很多学者就十四五怎样陆续推进“西部大开辟”颁发了大量的创新论点与发起。我思量，我不克不及做全面的叙述与发起了，也没有须要了。上述仅仅是从侧面谈谈几点知识与理念，供家人们指正。