---------- 猎取更多信息，请关注我们----------

随着制造业底子回流乏力而国际竞争局面愈趋告急，比年来美国官方和智库愈加器重国防产业在面对告急情形下的相应本领。

图1 美总统拜登2月24日签订“美国提供链行政令”，旨在强化美国国防产业等制造业在面对国度宁静和进展告急威胁时的弹性与韧性

一、观点了解

美国智库传统基金会在年度陈诉《美国兵力指数2021》中，专门阐发了大国竞争下国防产业的弹性和韧性题目，并提出美国国防产业底子的组成：包罗远超10万家的“以国防部等当局部分为客户、参加国防本领设置装备摆设”的各种范围的私营企业和上市公司，另有范围较小的“建制内产业底子”，以及不停扩大的“贸易部分创新同伴”。为餍足国度宁静必要，国防产业底子的应急应战发动程度由三方面要向来决定：

本领：国防产业底子确当前本领是否餍足需求？正在进展的装备和技能是否为相应当前、将来国度宁静挑衅所必须？

潜力：国防产业底子连结几多冗余可谓适当？正在设置装备摆设的制造业底子可否餍足长期辩论下激增的需求？

弹性/韧性：怎样全面发动国防产业的“本领”和“潜力”，支持将来应急应战？比方，在庞大危急时能以多快速率扩大或调解生产线，来餍足国防产业新需求？

三者中，维持国防产业底子“本领”与“潜力”的均衡是要害，“弹性/韧性”则是均衡的效果，但决定了国防产业底子终极的应急应战程度。是以，必要就这三个方面，和谐好政策存眷度和资源倾斜度。

图2 《美国兵力指数2021》封面

二、汗青履历

在历次战役和告急情形下，美国采纳了差别的政策东西和本领，以有用调配资源，相应告急需求。

1、一战时期

1917年美国参加第一次天下大战时，固然已是产业强国，但进展重点在贸易范畴，国防产业仅稀有量有限的兵工场和造船坞，未做战役预备。参战后，美国实行大范围当局干涉和行政逼迫本领，如提供“逾额利润税”以鼓励企业的参加、接受私营企业以直接引导生产息争决劳资纠纷，并支持企业高管组建了战役产业委员会，由高层亲身监视战时生产事情。在不到两年时间内，生产了200万支步枪、8万辆卡车和1.2万架飞机。不外，这些装备因制造出的时间太晚，绝大多数并未运抵火线发挥作用。

2、二战时期

20世纪30年月欧洲战役开始后，尚处中立的美国即看到了国际军品需求带来的红利机会，提出设置装备摆设“民主国度军器库”的构思，开始增强产业发动。其大幅进步军费，如将1940年陆军军费从2400万美元增添至7亿美元，并创建了浩繁当局构造，如战时生产委员会、再起金融公司等，引导和监视将大众资源大量投入于新船坞、工场等底子办法的设置装备摆设，结果明显。这些办法交由私营企业治理，也就此开启了国有民营的新模式。二战中，天下大中小型制造业企业也被变更起来，扩大或改革其生产线以从事武器装备生产。到1943年，美国的国防产业生产力已达德国和日本之和的两倍。

3、朝鲜战役和暗斗时期

二战完结后，美国从处置惩罚国有民营办法开始，将私有化扩到了整个国防产业。1950年朝鲜战役发作，为有用发动产业气力应对国防经济需求，美国发表了《国防生产法》，给予总统在告急状态下调解生产优先次序、调配特定资源、资助国防产业底子本领设置装备摆设等特别权利。总统下还设立了国防发动办公室，也实行相干权利。时期，当局曾试图连续汗青做法，以行政本领逼迫充公私营企业，但因工人歇工而中断，并被最高法院裁定违宪。

暗斗时期，国防预算始终维持在凌驾GDP5%的高位，但美国寄厚望于自由市场，阻挡当局对国防产业实行计划和投入。数十家私营企业承包了其时舰船、飞机、车辆等重要装备的营业，形成了特色鲜亮的“军事-产业综合体”。

4、反恐战役

21世纪初，“911”变乱的产生使国防产业底子重要致力于进展反恐本领，实在力“完全可以胜任”，如开辟生产了更先辈的防弹衣和车辆装甲。时期产业应急应战本领的设置装备摆设重要与资源调配有关。如告急应对简单爆炸装置（IED）带来的重要威胁，时期当局调解了购买使命优先次序，使防线雷反伏击车等装备得以告急生产交付。同时当局还通过放宽对外采购，以办理国内涵防弹玻璃、钢板等质料、部件方面产能短缺的题目。

5、疫情时期

因为美国小我私家防护装备和很多药品的生产根本已转移外洋，新冠疫情成为查验美国产业底子应急本领的“试验场”。总统启用《国防生产法》安排权，优先摆设餍足国防和告急战备打算要求的条约和订单，格外是卫生和医疗资源。当局机构援引《联邦购买条例》的告急条款加速条约审批，并加大对快速购买条约的利用，在3D打印、生物制造、纺织品等范畴，吸引更遍及的企业参加。《新冠病毒救济、接济与经济宁静法》进一步推动国内相干提供链的加速设置装备摆设，这此中包罗向《国防生产法》基金注入有史以来最大一笔拨款（10亿美元），并取消部门限定条件，使资金能尽快投入利用。

图3 美国工人在生产用于应对新冠肺炎疫情的口罩

三、当前题目和办法思绪

当前，美国正一方面通过投资短板本领、增强外资检察和宁静保密治理等方法，健天下防产业的提供链，提拔告急局势下的韧性，另一方面通过吸引非传统提供商、扩大国际互助等，来扩大国防产业的底子，增添冗余提供本领。但传统基金会以为，随着国度防务重点转向应对新一轮大国竞争，美国国防产业底子在应急应战本领方面仍存在隐忧。

起首，近20年一向将重点投向反恐战役，一旦产生危急，国防产业底子是否有本领敏捷扩大庞大大型装备（卫星、飞机和船舶等）的生产本领。其次，高新技能的扩散和经济环球化，催动美国制造业向“暂时制造”和“环球提供链结构”转型，许多要害子部件、质料的生财产务转移到了外洋，格外是竞争敌手国。别的，国防产业提供链宁静性存在挑衅，一方面源于提供链的网络宁静等题目，另一方面是由于国防部对底层提供链情形缺乏充足把握，易显现提供失控。

为此，美国传统基金会总结汗青履历和教导，从统筹提拔“本领”“气力”“弹性”三方面程度的角度，提出了政策步伐发起：

增强“本领”方面：扩大国防产业底子，吸引更多非传统提供商的参加；使用国防产业本领投资和其他权限、项目，消除对竞争敌手国的依靠；增强机动、快速购买机制的履历总结和推广，为危急时加速开辟、生产和交付本领做好预备。

提拔“潜力”方面：扩大签订《国防生产法》第七章中，关于私营部分与当局之间的“危急时帮忙保障国防”的志愿协议；增添原型购买，并促进原型购买与生产项目标联络；通过第三方机构的评估观察，增添对国防提供链情形的把握；借重于《新冠病毒救济、接济与经济宁静法》的发表，储备更多与大国竞争相干的资源。

图4 《新冠病毒救济、接济与经济宁静法》宣传图

实现“弹性/韧性”方面，和谐《国防生产法》等权限、政策、责任，提前做好应急应战的打算和构造摆设；提前做好应对网络打击、卫星打击、疫情等告急情形的预备，如对国防提供商推行逼迫性的“网络宁静成熟度模子认证”。

（蓝海星：穆玉苹）