王兵 |「高端战役」当局问责署：国会管管国防部？F-35将近买纷歧起、修欠好了

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2021年4月22日，美国当局问责署（GAO）公布了题为《F-35的修理——必要增强对可蒙受性的存眷和监视》陈诉，对F-35斗争机存在的修理保障和全寿期用度大幅超预期等题目举行了观察，并发起国会和国防部予以高度器重。

图1 陈诉首页

一、美军大项目被盯上了

F-35系列战机是美国汗青上最雄心壮志、最昂贵的武器体系，国防部打算采购近2500架F-35，估计全寿期用度凌驾1.7万亿美元，此中采购本钱不到4000亿美元，剩余的1.3万亿美元与飞机的运行和维护有关。

随着F-35战机采购数目的增添，它在美国空中装备中的比重越来越大，美国空军、水师陆战队和水师当前约有400架F-35各型飞机。为了让该战机项目更好实行，美国当局问责署连续对其举行监视和评估，从2010年开始专门针对F-35项目举行单独的观察和评估。

本次陈诉重要评估了两方面的内容：一是F-35的可实行使命比率情形；二是在低落全寿期用度方面存在的题目。

二、不看不知道，一看吓一跳

（一）可实行使命比率题目

F-35的可实行使命比率受到提供链、修理、自主后勤信息体系（ALIS，支持F-35作战、使命计划、提供链治理、修理和其他历程的庞大体系）以及发动机四个方面的困扰。

图2

可实行使命比率题目

提供链题目：对当局问责署观察作出反馈的11个F-35基地都以为，提供链题目对飞机战备状态或本领有负面影响。11个基地中有6个陈诉称零件不克不及定时交付，大概交付的备件少于申请数目，影响平常飞行作业和修理计划。

无法餍足修理需求的情形依旧存在，当局问责署在2019年4月陈诉，均匀基地级修理时间是目的值的两倍，这对飞机战备状态孕育发生了庞大影响。停止2020年8月，均匀修复时间从2018年11月的188天低落到了131天，但仍旧远远高于60-90天的打算目的。

修理题目：当局问责署发觉，修理题目导致的无法实行使命比率（因修理要求无法餍足而无法飞行或实行任何一种使命的时间百分比）从2019财年的17%降落到2020财年的16%。然而，2020财年，作战职员对F-35的可实行使命比率目的是，F-35A为90%，F-35B和F-35C为85%。修理题目导致的无法实行使命比率为16%，使得上述任何目的都不行能实现。有两个详细的题目:一是修理职员无法得到技能数据来举行某些修理；二是基地缺乏高效修理所需的支持设置装备摆设。

自主后勤信息体系的题目：自主后勤信息体系打算为F-35项目参加者提供须要的软件东西来修理飞机。当局问责署先前已经指出了与自主后勤信息体系相干的很多恒久存在的题目，包罗该体系未便于用户利用，没有提供答应的与修理保障有关的本领等。2020年3月，当局问责署陈诉说，只管F-35没有显现必要停飞的题目，但因为自主后勤信息体系中存在禁绝确和错误的数据，F-35乃至不该腾飞。国防部于2020年1月开始接纳步伐，用新的体系——F-35运行数据综合网络代替它。在新体系完成之前，国防部将陆续寄托自主后勤信息体系作为其重要的后勤体系。

发动机题目：这一题目大概严峻影响将来的F-35可实行使命比率。多名来自兵种和项目官员说，与F-35发动机修理相干的题目在将来10年内大概组成最大的修理危险。国防部了解到，补缀本领不敷将无法餍足F-35项目所需的打算外和打算内发动机动力模块补缀需求。是以，国防部正在接纳步伐增添动力模块的基地级修理本领。然而，短期内，基地级修理本领不敷将陆续导致无法实行使命的飞机的数目和百分比增添。

（二）可蒙受性题目

自2012年以来，F-35的全寿期预估用度增添了1500亿美元，当局问责署发觉，随着F-35飞机数目的增添，低落全寿期用度将变得越发困难。

图3

F-35的全寿期预估用度

空军官员报告当局问责署，假如不大幅减少F-35A的维持本钱，空军将无法包袱购置1763架飞机的利用保障用度。因为设计方案和维护计谋已经确定，险些没有余地大幅低落维持本钱。空军官员说，办理可蒙受性题目的唯一选择是淘汰采购F-35A飞机的总数，大概淘汰飞机的打算飞行时间，这将对空军的军力布局和本领孕育发生影响。

水师陆战队官员表现，固然他们现在没有面对可蒙受性题目，但他们估计可蒙受性将对将来的F-35B维持孕育发生负面影响。在F-35B用度成为紧急题目之前，水师陆战队将陆续资助它的可靠性和修理性项目，并与F-35团结项目办公室的可蒙受性守卫办互助，重点低落F-35B相干的维持本钱。

水师官员表现，固然他们意识到整个项目面对的可蒙受性题目，但他们以为，F-35团结项目办公室现在在低落项目维持本钱方面的高兴应该足以餍足水师每年每架750万美元的限定要求。F-35的本钱超支应该由F-35团结项目办公室的可蒙受性守卫办探究和实行种种本钱节省步伐来办理。

当局问责署发起国会思量：一是要求国防部每年陈诉在实现可蒙受性方面取得的希望，包罗已经接纳和打算接纳的步伐；二是将将来的F-35飞机采购决议计划与国防部办理F-35可蒙受性题目的希望挂钩。

三、应该这么办，但美军已经来不及了

（一）修理保障团体方案应与装备设置装备摆设同步思量和实行，保障斗争力快速长期天生

美军F-35战机当前存在战备程度远低于预期的题目，与其保障团体方案做得不细有很大干系。因为武器装备设计、生产、修理保障的数字化程度很高，美军完全有本领做到装备服役到什么范围，修理保障程度就设置装备摆设到什么水平、笼罩到什么范畴。F-35的近况评释美军没有将修理保障作为紧张身分在装备设置装备摆设中予以同步、充实思量，相干部分和谐相同不敷，致使新装备无法发挥应有作用。

美军的教导值得寻思，装备交付队伍后，顿时面对与连续天生斗争力紧密相干的修理保障题目。修理保障在装备全寿期中所占时间长，涉及浩繁官兵、基地和企业修理职员，大部门参加者刚开始都不熟习装备，必要履历从生疏到熟习的历程。最大水平收缩这一历程、最大限度进步修理保障服从、成效，是斗争力天生的要害之一。只有提前开展有关的计划和打算，在装备研制的同时思量装备修理保障题目，在装备交付队伍的同时交付修理保障所需的、与装备范围立室的资源，包罗体系、东西等，并对修理保障职员开展须要的培训，才气实现斗争力的真正长期天生。

（二）修理相干用度在全寿期用度中占比和压缩空间最大，最佳时机在项目早期阶段

美国F-35战机全寿期用度远远凌驾预期，使得空军不得不思量淘汰终极采购数目或低落飞行时间。依据美国《国防购买研究杂志》2018年10月刊对美国空军52型飞机1996-2016年的统计，均匀来看，在军用飞机的利用和保障用度中，修理相干的用度（包罗修理职员用度、补缀用度、修理办法设置装备摆设用度）占49.53%，利用费（燃油、练习弹药等）占19.58%，职员费（修理职员除外）占15.22%，升级改革费占9.05%，其他用度占6.62%。

根据上述比例，在F-35项目1.7万亿美元的全寿期经费中，采购费约4000亿美元，修理相干用度约6439亿美元，利用费约2545亿美元，职员用度（修理职员除外）约1979亿美元，升级改革费约1176亿美元，其他用度约860亿美元，在不减少战机采购数目、不影响正常利用的情形下，修理用度是总金额最大的，也是压缩空间最大的。

图4 购买差别阶段决定全寿期用度的百分比

大幅减少修理相干用度一定在项目早期举行充实思量才气实现。美国当局问责署2003年的陈诉《最佳实践：纷歧样地设置需求可低落武器体系总用度》给出的武器装备全寿期用度曲线评释，在需求阶段，武器装备全寿期用度的80%以上即已确定，在设计定型后，全寿期用度的90%便已确定。是以，一定在装备尚处于早期设计阶段就充实思量装备的修理性、可靠性等，才大概大幅压缩修理用度，进而实现大幅低落全寿期用度的目的。F-35战机的设计阶段早已已往，大幅压缩全寿期用度的最佳时机也已错失，是以，对美国空军说，当装备的设计方案牢固、修理保障方案确定，要想减少全寿期用度，已经险些没有空间。

美军F-35战机项目在经费操纵方面的教导深刻，深度了解装备全寿期用度操纵纪律，在装备研制论证的早期阶段将用度操纵作为要害身分举行体系性思量，才大概在确保性能的同时真正操纵住装备的用度。

（蓝海星：王兵）