穆玉苹 | 美智库建言增强对国防提供链的监测和爱护

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2021年4月，美国传统基金会公布陈诉《了解和爱护美国要害国防提供链》，提出在竞争和辩论中，维护“健全而弹性”的国防提供链对克服敌手至关紧张。陈诉阐发了美国国防提供链存在的宁静危险，并提出“全面”的国防提供链治理和爱护办法。

一、美国国防提供链的脆弱性

陈诉以为，美国国防行业的提供链没有到达大国竞争情况下“需有的宁静水平”，重要缘故原由是经济环球化配景下美国国防提供链为低落本钱而向外洋转移。

陈诉枚举了两个事例论述美国国防提供链的对外依靠：一是美国曾试图克制土耳其参加F-35团结打击斗争机项目，但是因为该项目标某些提供依靠于土耳其的“单源提供商”，只得在2022年前陆续向土耳其采购；二是疫情时期墨西哥封闭了负担美国国防项目标军工企业，造成美国国防项目标耽搁。别的陈诉指出，提供链的脆弱性还表现在其他更多方面，如底子办法陈腐、企业谋划不善、人才短缺等，且一条国防提供链每每兼有多种脆弱性。

现在美国已经接纳步伐，如国会要求船舶部件一定从参加“国度技能和产业底子”的国度（美澳加英）来采购；也有议员发起逼迫划定庞大武器项目标本土制造率。但陈诉以为这些步伐没有触及题目泉源，要么只针对个案而不克不及办理团体广泛题目，要么一刀切而体现为“爱护主义”。

二、以“全面”方法确保提供链宁静

陈诉以为，美国必要接纳一个“全面”的途径来维护国防提供链的宁静，通过对提供链接纳监测、评估、办理相衔接的本领，在相识的底子上实行爱护。

（一）增强国防提供链可视性

对国防提供链有“清楚的了解”和全面的相识，是办理提供链脆弱题目的条件。客户和主承包商必要能清晰地看到提供链的最底层。但现在来看，因为信息非会合维护，相干部分都只把握有限的国防提供链信息。

军方项目办公室只猎取提供链的危险信息。大多数部队购买部分及其项目办公室已经不具有提供链治理职能。主承包商只需向其报告请示项目提供链上未办理或无法办理的危险，是以项目办公室不把握详细项目标“全套”信息，无法真实把握提供链的康健状态。

主承包商只相识部门层级提供链的信息。主承包商对其产物负有终极责任，是以会看重对其提供商和分包商的监视羁系。但是国防产物具有庞大性，每每涉及很多层级的提供链，而主承包商只卖力治理与其签订条约的第一级分包商，将更基层级的提供链治理推给了分包商。是以，主承包商通常只相识提供链的前几层。

国防部评估小组不克不及对提供链连结全面而连续的监测。国防部产业政策办公室下设评估小组，重要卖力监控和评估国防提供链。其按行业指定资历富厚的技能专家，牵头评估产业行业底子的康健状态，监测脆弱和危险题目，并向国会陈诉，“做了人们大概盼望的高兴”。但是其要领具有“诊断性”，依靠于技能专家调研中网络的数据以及国防部其他机构的调研结论。提供链数占有限，且不克不及会合治理和存储。别的，另有两个题目减弱了对国防提供链的可视性：一是提供链上的企业不肯提供更多信息，二是纵然当局如2012年开展“逐行业逐层级”检察，耗费大量时间和资源得到了较完备的国防提供链图像，但这只是一个“时间快照”，随着提供链快速而不停的改变，检察效果很快就过期了。

是以，陈诉发起充实使用“数字东西”来宁静、及时地治理国防提供链上超大量的数据，包罗：将区块链技能应用于数据存储、构造、更新，以创建和维护起巨大的国防提供链数据库；将人工智能技能应用于提供链数据的处置惩罚和阐发，以检测出提供链的孤源、对外依靠等危险，天生相应方案。这些新兴数字技能使进步提供链可视性成为大概。

（二）查摆评估国防提供链的脆弱危险点

网络到国防提供链数据后，必要对其举行阐发，比力差别提供商和提供链的康健和宁静状态，从而对存在危险、必要干涉的范畴或关键举行分类和排序。陈诉发起了三个权衡指标：

脆弱性和要害性。这是国防部产业政策办公室在举行产业本领危险评估时所采纳的框架。“脆弱性”表现危险产生的概率，微观上可将企业谋划状态、营业进展对当局条约的依靠度等作为指标，宏观上可将某一行业中企业数目、该行业对外依靠度等作为指标。“要害性”表现危险产生的结果，格外是某一本领丧失后重修的难度，其包罗六个指标：对设置装备摆设办法的要求、对纯熟劳动力的要求、国防设计的要求、国防专用属性、重修时间、替换品的可寻性。

对国度宁静的紧张性。陈诉以为固然全部军品都对国度宁静很紧张，但军品的紧张性是有差异的，如F-35战机的一个部件的紧张性要高于军靴的鞋带。而这个紧张水平，要由国防部高层向导人依据国度宁静和防务计谋、部队的需求和面对的局势来推断。这个排序决定了从那边入手对国防提供链接纳干涉步伐。

（三）使用政策东西强化国防提供链

对国防提供链的监测和评估，为接纳详细的强化、支持、爱护等步伐提供了依据。陈诉将美国已接纳和待接纳的步伐分为鼓励步伐和限定步伐两类。

鼓励步伐：一是直接资助本领设置装备摆设。如依据《国防生产法》第三章由总统授权资助，以及通过国防部“产业底子阐发与维持”项目标拨款，来支持企业扩大或规复存在危险的产业底子本领，结果较好。但前者均匀每年拨款6240万美元（2020财年因疫情达10亿美元），后者每年不到3000万美元（2020财年为1.04亿美元），相比有待办理的题目，经费支持力度非常有限。二是帮忙开辟市场。2019年创建的“可信资源市场”打算帮忙处在要害提供链上的首创企业查找可信的资源，支持其进展，幸免被敌手国收购；军工企业除了可享受国度对制造业的税收优待，还在半导体等范畴享有专门的鼓励和支持政策。三是通过购买支持。通过签订多年采购条约、大宗采购条约，使相干提供链能长效、连续维持下去。

限定步伐：一是限定对外采购。加大对各种国内采购限定法例，如《购置美国货法》《贝利修正案》和《2021财年国防授权法》相干条款的实行力度，督促或逼迫优先采购本土制造的产物。二是限定被外国收购。通过联邦购买条例和国防部的增补条例，克制联邦当局购买敌手国的某些产物和办事，并通过扩大外国投资委员会的权限，限定敌手国收购美国把握要害国防技能和制造本领的公司。

陈诉以为，这些步伐对付保障美国国防提供链宁静起到了很大作用，但是因为是在差别汗青时期设立的，对现在形势存在诸多不顺应，如对采购泉源的限定没有较好地域分盟友、同伴和竞争敌手；对敌手国电信设置装备摆设的抵抗过于一刀切；列国均在通过当局补贴鼎力大举推动行业进展，但美国仍显滞后。

三、几点发起

陈诉以为，政策东西的利用要充实基于对提供链的数据搜集、阐发和评估，不然成效大打扣头。陈诉提出如下发起：

国会建立两党专家委员会，由国防购买、提供链治理专家构成，来订定专门的政策和机制，以提拔提供链的可视性、评估程度，提出办理方案。格外看重探究数字技能在此中的应用。别的，发起增添《国防生产法》第三章的拨款额度。

国防部使用现有东西进步提供链的可视性。发起国防部启动试点项目，如对陆军团结轻型战车或水师的“弗吉尼亚”级潜艇项目，实验使用现有东西和资源，实如今必然时间内对项目完备提供链的可视性。

将危险评估框架作为明白国防提供链办法的紧张依据。国防部已有一个脆弱性、要害性危险评估框架，发起国会和国防部将这个框架下的观察效果，作为国会立法依据和国防部接纳政策办法的依据。

订定精准施政的提供链回流政策。发起总统提供一个政策权限，使国防部可以对差别外洋国防提供链的危险水平举行逐案推断，确定哪些一定回流，哪些可向友邦和同伴国采购，哪些乃至可以向敌手国采购。

（蓝海星：穆玉苹）